社区服务

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社区服务(Community service)

　　社区服务是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

　　与别的服务体系不同，社区服务具有福利性、群众性、地缘性和互助性的特征。

　　社区服务的原则有以人为本的原则、社会化方向的原则、特殊群体为重点的原则、社会效益为首的原则和因地制宜协调发展的原则。

　　一、社区福利服务

　　社会福利是一个多元、模糊而又复杂的概念，对它的理解可分为广义和狭义两种，广义的社会福利，包括满足社会成员基本生活需要的社会保障内容；狭义的社会福利，主要指在社会活动中，由社会公共组织和志愿者组织为那些不能依靠自己拥有的资源满足需要的个人或家庭提供的非盈利性的产品和服务，包括为儿童、老人、残疾人、贫困家庭以及在社会、精神和情感方面遇到困难和受到困惑的特殊群体提供的各种服务和帮助。

　　对社会福利涵义认识的不一致，导致对社区福利服务的认识也存在差异。在服务对象上，有人认为社区福利服务的对象是全体社区居民，有人则认为应该是社区特殊群体。本文所指的社区福利服务，主要是从狭义的社会福利定义出发，特指由政府、社会组织和社区居民等服务主体，为社区中的特殊弱势群体提供的非盈利性产品和服务，主要包括为老人、残疾人、贫困家庭提供的社区救助、社区助残、社区养老等服务内容。

　　二、社区公益性服务

　　社区公益性服务包括由政府向社区居民提供的公共服务，社区组织提供的无偿或低偿服务和社区成员出于爱心向其他社区居民提供的志愿服务，主要内容包括社区就业服务、社区卫生服务、社区公共安全服务、社区青少年服务、社区文化教育与体育服务等。

　　三、社区商业化服务

　　由于社区商业化服务在方便群众生活、增加社区就业、推动经济增长等方面发挥着日益重要的作用，社区商业化服务已成为政府管理部门及市场关注的一个焦点。从参与主体、运作机制、管理方式等方面来看，社区商业化服务与社区服务存在较大的差别，一个是按照市场化的机制进行运作和管理，一个是按照准市场的方式进行运作和管理。社区商业化服务的主要内容包括社区商业、社区物业管理、社区家政服务等。

　　一、社区服务从调查到评估的“一条龙”方法

　　1、社区调查

　　服务要做到有针对性，就要符合社区居民的需要，实行以人为本的原则，必须首先进行社区服务方面的调查，通过问卷法、访谈法、观察法等方法了解整个社区的环境、历史、地理、资源、人口构成各种情况、清除居民最需要什么方面的服务、居民对服务的内容和方式等期望等，做到对社区居民的服务心中有数。

　　2、服务项目的决定

　　在社区调查的基础上，根据社区的资源来研究开发什么服务项目，采取什么方式，这个过程可以请社区居民的代表参与。

　　3、服务计划书的制定

　　一项服务涉及到多方面的人力、物力、财力等资源的调动，因此必须制定详细的项目计划书，包括项目实施的宗旨、任务和具体目标、对象、资源、服务人员、时间、地点、方法等。

　　4、服务的宣传

　　将服务项目做成比较详细的计划，向社区居民公示，居民好决定在这个服务项目里自己能做些什么，与自己是什么关系等。宣传的形式很多，如借助媒体、制作传单、发出通知、贴出海报等。

　　5、组织实施服务项目

　　这是服务的关键过程。为了达到服务的目标，如何调动好多方面的资源，建立有效的沟通和协调机制。先做什么，后做什么，谁负责哪一个环节等等都要先安排好，并且在执行过程中加强过程控制和管理，有情况及时沟通和反馈信息，及时调整服务内容和方法等。

　　6、服务的评估和总结

　　评估和总结是服务的最后阶段，这样做可以让我们对服务的效果、服务需要改进的方面有一个了解，是我们评估业绩工作的凭据，也是改进工作的方法和态度之一。

　　从内容来说 要评估服务的各个方面包括服务的内容、方法、服务的人员、服务的时间地点等。

　　从时间来说 既可以以便进行服务一边进行评估，也可以在服务结束时进行，或者实行跟踪调查服务的结果。

　　从形式来说 可以采取访谈，也可以采取问卷，或者其他形式。可以灵活多样，只要能够获得对服务效果的真实信息就行。

　　二、无偿服务、低偿服务和有偿服务相组合

　　针对不同的服务人群和服务项目采取不同的收费方法。比如针对特殊群体的福利性服务和针对所有居民的公益性服务就应该采去无偿服务，针对一般社区居民的非公益性的服务就可以适当收取一些费用，针对那些生活方式多样化，用以提高生活品质的高水准服务可以采取收费的办法。

　　三、机构服务和上门服务相结合

　　规模性的服务项目一般要采取机构服务，让需要服务的人群来到机构接受服务，这样好调动服务的资源。而对那些需求比较个性化、个别化的零散的服务可以采取上门服务的方式。

　　四、社会工作专业化方法

　　社会工作方法主要有个案工作、小组工作和社区工作三种基本的方法。个案工作主要面对一个人或者一个家庭开展一对一的服务工作，要求遵守尊重、个别化、保密、非批评等原则，通过人与人的沟通和协调来解决个人或者家庭的问题。

　　一、补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化

　　社区服务可以把那些本应由社会承担的福利与服务交给社会，把国家、单位或企业的多余负担转移给社会，改变“企业办社会”、“单位办福利”的状况，逐步减轻国家和单位的负担，实现公共福利事业社会化。

　　二、缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序

　　根据社区服务的性质、目的和内容，社区服务的基本职能是互助互济、协调人际关系、转化消极因素、缓解社会矛盾，起到社会稳定的作用，为改革和现代化建设创造良好的社会条件和环境。

　　三、增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设

　　社区服务本身就是尊老爱幼、扶弱助残、互帮互济的活动，是社会主义人道主义精神的具体表现。开展社区服务，组织居民互助自助和参与管理及服务，可以培养居民的自治精神、集体精神和社区意识，有利于巩固社区组织，向上的道德意识的活动，它可以使社会主义精神、民族意识在具体活动中体现出来，使社会主义精神文明建设植根于深厚的群众强化社区功能，推动基层民主化建设，增强凝聚力。社区服务是一项协调人际关系、增加友善互助意识、培养健康环境的与人密切相关的服务。

　　四、社区服务作为第三产业的重要组成部分，可以吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道

　　据报道，在日本，社区福利工作是就业的热门职业。在我国，社区服务在安排下岗职工再就业，实现社会安定和经济发展方面，也发挥着越来越重要的作用。

　　五、社区服务的开展有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能

　　我国开展社区服务10多年的经验，证明了社区服务在社会生活中的地位和作用越来越突出，受到各级政府的高度重视和群众的欢迎。这一新的社会保障形式正在显示出越来越大的优势。

　　一、社区服务能力不足，满足不了社会日益增长的需求

　　社区服务的兴起，适应了我国目前社会主义初级阶段的经济水平，适应了市场经济发展和群众的普遍需求。但是，由于我国社区服务发展时间较短，受到经费、场所和组织管理等各种因素的制约，还满足不了群众的需求。随着我国人口老龄化速度的加快，家庭规模、结构及功能的变化，居民对提高生活质量的要求不断增强，对社区服务的需求也将增加。我国社区服务能力不足是由资金、设施不足和工作机构不健全决定的，其中主要是服务资金紧缺。社区服务资金的来源有国家资助、社会捐助、有偿服务收入。一方面，国家和地方财政资金一直比较紧张，不可能拿出大笔资金投入社区服务；另一方面，整个社会的经济收入水平较低，单位和个人向社区公益事业捐助的能力有限，而且社区服务经营性收入不会很高。由此决定了由街道、居委会兴办的社区服务设施一般都比较简陋，不能完全满足社区居民的需要。

　　二、社区服务的管理体制不够健全

　　社区服务是一项系统的社会工程，服务管理机构和工作方式有一个组合、协调发展和完善的过程。社区服务在很大程度上属于社会福利性或公益性的事业，需要社会统一的法制化管理和规范。由于社区服务具有明显的区域性和综合性，又是一项全新的事业，目前，各级政府部门还未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色较为模糊，缺乏足够的整合效应。

　　三、社会参与率不高，社区的参与局面尚未形成

　　在社区服务中，驻地单位与社区的文明共建工作有了较大发展。但是，很多单位的福利设施尚未完全向社会开放，同时，社区居民的服务参与意识和行为都很不足。社区服务深受居民欢迎，但是社区服务发展的一个必要条件也在于居民的参与。如果居民的参与率不高，也会在很大程度上影响社区服务的发展。

　　这些问题成为影响我国社区服务发展的主要因素。

　　 一、加强政府的宏观指导，提高社区服务的规范水平

　　社区服务工作越来越受到我国各级政府及有关部门的重视，并逐步纳入政府工作体系。但从目前社区服务的实际看，必须从政府的发展规划、政策法规、资金筹集与设施建设等方面给予保证；提高社区服务在政府工作中的地位，完善社区服务的政策法规，协调政府各有关部门在这方面的活动，尽快将社区服务纳入社会工作和行业化管理的轨道。

　　二、提高社区服务的科学化水平，满足社会多层次需要

　　1.应加强总体规划的科学文化水平，从社区发展建设、公用事业、服务网点的配置上进一步做出科学的安排。

　　2.要加强社区服务工作者的培训，提高他们的素质，将培训工作纳入社会工作和行业标准化系列。

　　三、建立和健全社区服务发展基金制度，保证社区公益事业的健康发展

　　社区服务是一项造福于民的公益事业，应扩大社区服务的资金来源。建立社区服务基金会，将社会各类可利用的资金有序、依法纳入社区服务轨道，并扩大国内外各界捐赠渠道。通过基金会，建立起稳固的社区服务积累与发展基金，由国家赋予其福利性基金会的职能，使基金保值增值。社区服务基金对社区服务设施和项目的兴建实行一次性投资支持，并对福利性和义务性服务项目给予定期补助，以减轻国家财政负担，解决资金不足的问题。

　　在纳入行业性管理的社区服务项目中，应制定出合理的收费原则和标准，实行并扩大有偿服务的范围，使社区服务能在市场经济中得到更快更好地发展。

　　四、加强基层社区组织建设，优化社区环境

　　社区服务工作主要是在基层。社区居民既是社区服务的主体，又是服务的对象。这就需要大量的组织发动和组织落实工作，这些工作的主要承担者是基层社区的组织机构。街道(乡)办事处和居民(村)委员会是社区服务的具体组织者。同时，社区服务对加强基层政权和群众自治组织的建设也具有积极的作用。因此，进一步加强基层社区组织建设特别重要，各有关部门都应积极促进这方面的工作。要使基层组织机构适应社区服务和社会主义市场经济发展的需要，转变职能，强化自治意识，提高自治能力，调动居民的参与意识，为社区服务创造积极、健康的社会环境。