领导授权

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　　所谓领导授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。

　　领导授权的重要意义在于：

　　1、领导科学授权是完成领导任务、实现现代领导目标的需要。

　　2、领导科学授权能够锻炼被领导者的能力，增强他们的责任心，调动他们的积极性、主动性与创造性，有助于锻炼、提高和发展下属。

　　3、领导科学授权能够改善上下级的关系，使之更为融洽，从而营造一种团结合作、奋发向上的组织气氛，有利于改善和提高整个组织的效能。

　　领导授权是一种带有权变色彩的行为，要因时、因地、因人制宜。人们站在不同的角度，根据不同的标准，可以将其分成不同的类型。

　　1、根据在授权时所凭借的媒介的不同，我们可以将领导授权分为口头授权与书面授权。

　　所谓口头授权，是上级领导利用口头语言对下属所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。这种授权形式一般适合于临时性与责任较轻的任务。

　　所谓书面授权，是上级领导利用文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、负责办法与处理规程等进行明确规定的授权形式。这种授权形式适合比较正式与长期的任务。

　　2、根据授权的规范性程度的不同，我们可将领导授权分为正式授权与非正式授权。

　　正式授权是领导主体根据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动，即下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。

　　非正式授权是指无法律特别规定或组织体系之外的非程序性授权，带有随机性，因机遇与需要而定，往往是临时性的。

　　3、根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况，我们可将领导授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等形式。

　　充分授权也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。充分授权又可分为三种情况：

• 柔性授权，即上级领导者仅对工作安排给出一个大纲或轮廓，下属可随机应变，灵活而有创造性地处理工作。
• 模糊授权，即授权者只讲明工作所要完成的任务和达成的目标，而不明确指出工作的具体事项与范围，让被授权者自己去选择完成任务的途径。
• 惰性授权，即上级领导者将自己不愿意处理的纷乱繁琐的事务交给下属处理，其中也可能包括领导者本身也弄不清楚如何处理的事务。

　　不充分授权，也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

　　制约授权，又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。

　　弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。

　　1、领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。

　　2、领导授权实际上是领导活动过程的一部分，其核心内容是上级领导给下属分派任务。

　　3、领导授权是一种权责高度统一的行为。

　　领导授权需遵循的原则主要表现为：

　　1、适当原则，即为达到某一目标，而通过一定程序进行的一定限度内的授权。

　　2、责任原则，即授权的同时要明确下属的责任，也就是带责授权。

　　3、可控原则，即授权不仅要适当，还要可控。

　　4、信任原则，即领导者对将要被授权的下属一定要有充分的了解和考查，一旦授权就要对下属给予充分信任即“疑人不用，用人不疑”。

　　5、考绩原则，即领导者授权后，就要定期对下属进行考核，对下属的用权情况给予客观的评价，并与下属的切身利益结合起来。

　　一般情况下，领导授权的科学化程序依次表现为以下几个步骤：

　　1、确定授权的工作内容。

　　2、选择授权的对象。

　　3、正式授予权力并明确责任。

　　4、坚持请示汇报制度，及时检查监督。