行政支出

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行政支出（Administrative Expenditure）

　　行政支出即行政管理支出，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。^[1]

　　行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。一般来说，行政支出总量随着国民收入增长、财政收支的规模扩大和国家职能的加强逐年有所增长，但它占国民收入或财政支出的比重相对稳定。中国1952年行政管理支出为14.54亿元，1989年增加到261亿元，年平均递增8.1％，此项开支占国民收入的比重保持在1.5～2％。

　　虽然行政支出作为一种消费性支出，不会直接创造物质财富，但是它保证了政府机构的正常有效运转，保证了政府职能的实现，从而提高了资源配置的效率，促进了宏观经济的平稳运行，改善了收入分配状况。

　　而且，随着社会经济的发展，社会对这方面的要求会越来越高，相应地，行政管理支出就会增加。因此，在经济发展的基础上维持行政管理支出的稳定增长是完全必要的，但行政管理支出的增长必须以经济的发展为基础，必须与政府的财力保持恰当的比例，而不能超越现实的经济能力。

　　行政支出按用途划分，可以分为人员经费和公用经费两个部分^[1]。

　　人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括上述政府权利机构、行政机关和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等；公用经费是指用于保证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费等。

　　按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。

　　从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点：

　　1、公共性。

　　2、消耗性。行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。

　　3、稳定性。

　　具体来说，行政支出主要包括以下几个方面：

　　1、立法机构支出，这是指用于人民代表大会的各项经费支出。

　　2、政府行政支出，这是指用于各级政府机构的各项经费支出。

　　3、公共安全支出和国家安全支出，这是指用于公共安全机关、国家安全机关等的经费支出。

　　4、司法检查支出，这是指用于各级法院、检察院以及司法行政机关的经费支出。

　　5、外交支出，这是指用于政府外事机构进行外交活动的经费支出。

　　行政管理支出与国家政治、经济体制以及各个时期的方针、政策密切相关。在中国，影响行政管理支出的因素主要有：

　　1、机构、人员因素。行政管理支出中直接用于人员的开支约占50％，机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定作用。

　　2、政策性补贴和物价因素。物价上涨使对职工的补贴增多，国家机关、党派、团体开展公务活动的支出也会相应增多。

　　3、管理因素。主要指财务管理水平的高低对行政管理支出效益的影响。

　　另外，国家财政收入水平对行政管理支出也有重要影响。