渐进式延迟退休

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渐进式延迟退休(Progressive Delay Retirement)

　　渐进式延迟退休是指通过逐年提高退休年龄的方式，使社会各方有足够的时间来适应和调整。每年延迟几个月或每几年延迟一岁。

　　国际上有两种流行的做法：一种是每年延迟三个月，四年可以延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。

　　同时，“渐进式延迟退休”还要区分不同的群体，例如男职工、女职工、干部、工人等的法定退休年龄有所不同，实施改革方案时也会制定不同的政策。总的来说，“渐进式延迟退休”强调的是稳而不是快。

　　根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要，中国将稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，以避免对社会经济造成过大的冲击。

　　十四届全国人大常委会第十一次会议2024年9月10日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。^[1]

　　2024年9月13日全国人民代表大会常务委员会发布关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。^[2]

　　渐进式延迟法定退休年龄的实施是一项重要的社会政策调整，旨在适应人口老龄化、劳动力市场变化和人均预期寿命延长等客观情况。这一改革的核心原则包括小步调整、弹性实施、分类推进和统筹兼顾。

　　小步调整：这意味着退休年龄的延迟将不会一步到位，而是通过每年延迟几个月或每几个月延迟1个月的方式逐步实施，以减少对个人和社会的冲击。

　　弹性实施：延迟退休政策将不会“一刀切”，而是允许个人根据自身情况和条件选择提前退休的时间，增加个人自主选择提前退休的空间。

　　分类推进：考虑到不同群体的实际情况，如性别、职业等，实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进。

　　统筹兼顾：延迟退休改革是一项系统工程，需要与相关的配套政策和保障措施协同推进，如促进大龄劳动者就业创业、提供社保补贴等。

　　延迟退休，很重要一个原因是，中国面临着从轻度老龄化进入中度老龄化阶段发展的态势。

　　根据第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口约有2.64亿，占总人口的18.7%；65岁以上人口约有1.9亿，占总人口的13.5%；“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人。联合国曾预测照此趋势，2050年中国社会的人口年龄中位数将达到49.6岁，即一半人口都将在50岁以上，老龄化社会已成为迫在眉睫的问题。

　　延迟退休，很显然是应对人口老龄化的一项重要举措。

　　其次，我国现行退休年龄相对偏低，中国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

　　这一规定制定颁布于20世纪50年代，当时我国人均预期寿命也只有50岁左右。这一退休年龄标准是根据新中国成立初期人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，到现在近70多年没有调整过。

　　改革开放以后，我国人均预期寿命大幅提高，从新中国成立初期的40多岁提高到了“十三五”期间的77.3岁。“十四五”期间，我国人均预期寿命将达78.3岁。与此同时，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出，延长退休年龄是自然而然的事。

　　横向比较，延迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄。据不完全统计，全球30个主要国家中退休年龄普遍都在65岁以上。

　　世界银行曾发布一项报告，调查了全球139个经济体的官方退休年龄，其中中国目前男性60岁、女性50岁的退休年龄虽然谈不上最早，也算是进入了“偏早行列”中。欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。

　　因此随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，延迟退休年龄是必然趋势。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，综合考虑我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则，实施渐进式延迟法定退休年龄。为了做好这项工作，特制定本办法。

　　第一条 从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。

　　第二条 从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

　　第三条 职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。

　　第四条 国家健全养老保险激励机制。鼓励职工长缴多得、多缴多得、晚退多得。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。

　　第五条 国家实施就业优先战略，促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度。支持青年人就业创业，强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度。加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

　　第六条 用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

　　国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　国家完善带薪年休假制度。

　　第七条 对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

　　第八条 国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

　　第九条 国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。