歇业制度

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　　歇业制度，是指依法设立的市场主体存续期间遇到天灾、疫情等不可抗力或其他困难暂时无法开展经营活动时，向商事登记机关申请保留其主体资格，不按照自行停业处理，待情况好转后重新启动经营的制度。

　　歇业制度，源于2020年10月修订通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》，并于2021年3月1日起施行。

　　深圳新修订的《若干规定》第二十五条规定：“市场主体需要暂停经营的，可以向商事登记机关办理歇业登记。歇业期间市场主体拟恢复经营活动的，应当在恢复经营活动前向商事登记机关办理终止歇业登记”，在全国首创了歇业制度，歇业正式登上了历史舞台。

　　2021年08月27日，国务院发布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称“《条例》”）,《条例》第三十条设立了歇业制度,规定“因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。市场主体歇业的期限最长不得超过3年”。建立歇业制度，目的就是为经营困难的企业提供一个缓冲性的制度选择，降低市场主体维持成本，有利于助企纾困，也为我国出台相关的帮扶政策措施提供制度基础。^[2]

　　在歇业期间，市场主体除了不得从事经营活动之外，其仍然具备市场主体的其他合法权益。歇业，并不导致市场主体被注销，而是基于现实考量，便利小微企业等在遇到经济危机、疫情等不可抗力或其他困难暂时无法开展经营活动时，让市场主体在一定时间内可以停止营业，仍然保留其市场主体资格，经过一段时间之后再恢复营业。这一创新举措，立足于粤港澳大湾区，借鉴了香港“不活动公司”制度，有效助力这些市场主体度过经济不活跃期，节省维持成本，为经济特区发展保持了内在活力，一定程度上避免了市场主体总体数量出现较大波动，进一步提升了企业的获得感，体现了这一制度的“人情化”、“有温度”。

　　首先必须拓宽宣传措施和加大宣传力度。

　　各级市场监管部门要树立正确的意识，积极引导、加大宣传，充分认识歇业制度试点工作的重要意义。可以通过灵活运用微信公众号、短视频号、微博、报纸等媒体，积极做好对推广歇业制度的宣传报道、政策解读工作，重点突出歇业制度对优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用，结合讲座、培训等方式加强对经营者申请办理歇业申请等进行针对性指导，确保各项政策落实到位。

　　其次，要进一步提升歇业申报的便利度。

　　应充分利用互联网、移动终端申报的便利性，大力推行歇业登记网上办、掌上办等申报方式，方便申请人在有需要时及时提交歇业申请，并同时优化申报材料及申报流程，让本在经营困难期的经营者充分感受到政策的便利性和温暖，增强其对歇业制度的认可度，提升其利用歇业登记应对经营困难的积极性和使用率。

　　最后，要积极推动配套政策的出台和深化改革。

　　对于歇业这个新的模式，应积极主动与税务、社保等部门协调针对该类企业的配套政策出台和落实。例如企业申请办理歇业登记，应通过系统对比企业是否有欠税漏税等违法情况，歇业的企业不从事经营活动，也无营业收入，应对这类企业有税务方面的歇业政策或税务方面的指引。加强事后监管，特别是联合税务等有关部门，积极主动推进诚信体系建设，加大对失信行为和违法行为的查处力度，各部门单位有效配合，及时协调解决实施中的具体问题，坚决杜绝推诿扯皮、工作落实不到位等现象；密切关注及跟踪歇业制度实施进展，及时反馈出现的问题和困难，建立应对方案库，不断总结评估，完善政策举措，发挥法律威慑作用，督促企业自律，提高监管效能。

　　《中华人民共和国市场主体登记管理条例》对市场主体登记管理做出统一规定，其中提出了设立歇业制度。设立歇业制度，从客观需求出发，给整个商事登记赋予了新内涵，为市场经济注入了新活力，不仅可以从制度安排上丰富细化商事登记类别，还可以满足市场经济发展新形势，满足市场主体多样化的需求，从而进一步降低市场主体维持的成本，有效减少社会资源的浪费，是商事登记制度的重要组成部分。可以看出，国家高层决策者们对歇业制度是予以肯定和支持的，很快，其不仅在深圳，在全国都将得到广泛的推广和应用。

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