政党监督

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政党监督(Party supervision)

目录

政党监督的概念[1]

  政党监督是指政党组织对行政机关的工作实施的监察与督导。政党监督包括执政党监督、参政党监督、在野党监督等,其中执政党监督占有非常重要的地位。在我国,中国共产党是执政党,坚持中国共产党对国家生活的领导,这是已写入1982年宪法序言的一项宪政原则。

政党监督的特征[1]

  1、鲜明的政治性

  政党监督属于政治监督,党的十三大报告指出:“党领导的人民建立国家政权、群众团体和各种经济文化组织,党应当保证政权组织充分发挥职能,党应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。”中国共产党是我国的执政党,她在领导中国人民进行长期卓越的斗争中确立了她的执政地位,并且被国家宪法所确认。中国共产党具有自己完整、系统管理体制,领导国家机器的运作,并参与对社会、企事业单位等方面的管理。中国共产党是政治权力的核心,它能否有效行使政治权力对我国的政治与社会发展具有极为重要的影响,因此,中国共产党对政府工作的领导与监督具有鲜明的政治色彩。

  2、监督的权威性

  政党同一般社团相比,主要区别在于它的政治性。也就是说,政党是一种以从事政治活动为主要目的的政治团体,其活动受国家宪法保护,有其明确的纲领和严密的组织,有广泛的政治影响。在我国,中国共产党集中代表人民群众的最高利益,是全国人民的领导核心,党的领导保证国家行政管理的社会主义方向。我国重大的方针政策都是由执政的中国共产党提出,经人大审议批准后交政府执行的;同时,共产党的执政地位决定了其对国家干部的领导,形成了“党管干部”的人事体制,即由中国共产党向国家机关的重要岗位(包括政府机关的重要岗位)推荐干部。党组织通过自己系统的管理体制,在政府机构中发挥中国共产党党员的先锋模范作用,使党的路线方针政策得以顺利实现。

  3、监督形式的政策性

  执政党的政策是党的生命,是为实现一定时期韵历史使命而制定的行动方针和行为准则,是实现对国家领导的基本方法和手段,是实现国家任务和国家职能的政治保障。政党监督的政策性主要体现在两个方面:一方面,党的章程、纪律、政策和制度是政党监督的依据和主要内容。另一方面,政党监督的工作程序、工作方式、工作手段以及目标,已经用法规、条例、制度等规范性文件形式确定下来,成为党的有关政策的具体化、条文化、定型化。在我国,中国共产党对国家的领导主要是政治领导,而政治领导主要是通过党的政策来实现的。执政党对国家机关的领导是通过制定政策,执政党对行政活动监督也主要是通过制定和执行党的政策来实现,而不是执政党对国家机关直接发号施令。党不直接干预行政、司法活动,不能直接给国家机关工作人员行政处分或刑事、经济处罚。随着我国法制建设的不断发展,党愈来愈强调依法治国,更加重视把自己的主张和政策法律化,从而在对政府工作的监督中发挥更大的作用。

  4、目标的先进性

  党的监督不但要监督全体党员是否认真贯彻执行党的路线、方针、政策,而且要监督全体党员遵守党章等党规党法的情况。由于党是无产阶级先锋队组织,不同于一般的社会团体,党员不同于普通群众,因此,作为党的活动的根本大党章就必然反映出党的这种先进性,它不但要求在国家行政机关中工作的党员遵守国家宪法和法律,而且要忠实反映党的先进性,带头执行党和国家的路线、方针和政策,在执行国家行政权力时能起模范带头作用,不断提高行政效能,全心全意为人民服务。

  5、手段的强制性

  政党监督同其他监督一样,都具有强制性。它不是建立在被监督者自愿的基础之上,不管被监督者是否意识到,是否愿意,政党监督都在进行。在监督活动中,如果监督者要依规定给被监督者必要的制裁,无论被监督者是否同意,都必须强制进行。例如,在政党监督中典型的制裁手段——纪律处分,它是对违纪党员的一种处罚手段,其强制性是非常强烈的。通常情况下,如果一个党员受到纪律处分,那就意味着这个党员在党和国家政治生活中要受到一定限制。正是由于党的监督具有极大的强制性,它才能保证党的路线、方针和政策的贯彻执行,真正维护党规党法,保持党的先进性和战斗力。

政党监督的作用[1]

  1、加强政党监督是落实“三个代表”重要思想科学发展观的重要保证

  2、强化政党监督是防腐拒变的有效途径;

  3、强化政党监督是提高行政效率的重要手段;

  4、强化政党监督应有利于发展党内民主,维护党的团结统一。

政党监督的方式

  一、西方国家政党监督的方式

  1、是监督选举,致力于赢得选举而掌握政权;

  2、监控议会立法;

  3、监督政府决策及其实施;

  4、间接影响国家司法权力机关,维护政党的利益。

  二、中国的政党监督的方式

  1、中共政治领导性监督。主要有三方面内容:一是政治监督;二是组织监督;三是思想监督。

  2、民主党派的监督其内容主要为:一是参政议政过程中的民主监督;二是社会沟通与服务中的民主监督;三是通过三种制度性会议开展民主监督。

  3、人民政协的监督。人民政协是爱国统一战线组织,也是多党合作的重要组织形式,其主要职能就是民主监督。民主监督与政治协商相辅相成,缺一不可。

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参考文献

  1. 1.0 1.1 1.2 王臻荣.行政监督概论[M].高等教育出版社,2009.01.
  
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