开放型经济新体制

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　　开放型经济新体制指的是适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

　　国家战略

　　坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。要树立战略思维和全球视野，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视中国和世界的发展，把中国对外开放事业不断推向前进。

　　战略思路

　　要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。加快实施自由贸易区战略面临的国内外环境，探讨中国加快实施这个战略的思路。

　　重要手段

　　加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是中国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。

　　重要平台

　　加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助中国企业开拓国际市场，为中国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

　　系统工程

　　中国不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强中国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展中国发展利益。

　　加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。

　　贸易体制

　　多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。中国经济发展进入新常态，妥善应对国中经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放。“机者如神，难遇易失。”在经济全球化中抢占先机、赢得主动。

　　市场规则

　　要建立公平开放透明的市场规则，提高中国服务业国际竞争力。

　　正确把握我国对外开放面临的新形势

　　（一）经济全球化的驱动力正在发生重大变化

　　（二）世界经贸格局正在发生重大变化

　　（三）国际产业竞争与合作的态势正在发生重大变化

　　（四）我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化

　　（五）国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化

　　努力构建开放型经济新体制

　　（一）放宽外商投资市场准入

　　（二）创新利用外资管理体制

　　（三）改革对外投资管理体制

　　（四）加快自由贸易区建设

　　（五）扩大内陆地区对外开放

　　（六）加快沿边开放步伐

　　（七）改革行业商（协）会管理体制

　　在改革创新中培育参与和引领国际经济合作竞争新优势

　　（一）培育产业综合竞争新优势

　　（二）培育全方位开放新优势

　　（三）培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势

　　（四）培育参与和引领国际规则和标准制定的新优势

　　构建开放型经济新体制，必须处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。从政府主导不计成本的开放模式转向以企业为主导充分发挥市场配置机制的开放模式。主要由企业基于市场形势和自身竞争力决策选择出口进口，主要由市场按照需求和价格自发调节。既然选择了市场经济体制，就要相信市场的配置功能，让市场充分发挥作用，不要轻易地去干预市场，政府的主要职责是维护市场功能和秩序。

　　构建开放型经济新体制，必须完善开放型经济的制度建设。在规范的市场经济体系中，政府主要是规则的执行者和秩序的维护者。必须减少政策性调控，强化制度性调控。这就要求从体制层面提供强大的保障，对于阻碍开放型经济发展的法律法规，要及时修订，并在较长时间内保持稳定；另一方面，在机构设置和政府职能发挥上，做到不越位、不缺位、不错位。