境外投资核准制度
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境外投资核准制度是规制境外投资的重要手段,实质上是对国内企业境外投资权利(机会或资格)的一种再分配,是对企业经济活动的一种政府管理。
1、国家主权、安全与公共利益。
境外投资可能会涉及到国家主权、安全和公共利益。例如,如果国内企业到那些与本国未建立外交关系,或者受到国际制裁的国家去投资,就可能影响到本国的国家主权和利益,涉及到本国承担的条约义务和国际声誉,或者可能影响本国与其他国家的关系。又如,如果本国企业将国家禁止出口的特有工艺和技术(特别是涉及军事和国防的技术)用于境外投资时,可能会造成这些特定工艺和技术的泄露和外流,从而影响到本国的安全和公共利益。
2、国家的外汇管理
境外投资会直接影响到国家的国际收支平衡,因此对于实行外汇管理的国家来说,对境外投资用汇也会采取某些限制措施。例如,韩国以前也曾经对境外投资依据用汇额度进行审批。一国的货币自由兑换必须具备一定的条件,包括汇率和利率市场化、宏观经济健康稳定、金融市场及监管体制完善、企业具有国际竞争力等。
3、产业政策
为使境外投资符合我国的经济和社会可持续发展的需要,就必须对境外投资实行产业政策导向,促使境外投资有效、有序、协调、健康发展。对于资源开发类产业来说,通过核准制,可以引导企业有序、协调地进行境外投资,防止本国企业海外竞标时可能发生的内部相互倾轧和恶性竞争,影响本国国内经济发展。
- 境外投资大额用汇类项目的核准应加以明确和界定。否则会降低政府核准的效率,给企业境外投资增加负担和成本。
- 须经核准的应该主要是那些法律禁止境外投资的产业,以防止危害国家的安全和利益。对于鼓励境外投资的产业,原则上没有必要实行核准制。