国债整理

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　　国债整理指对原已发国债的条件进行改进修正，它并非为了减轻国库负担，而在于保护债权人利益，提高国家信用。

　　众所周知，发行国债由于时间先后不同，各个时期的政治经济以及财政和金融市场的状况不同，以至出现国债在种类、利率高低、偿还期限长短、付息方式和还本办法等方面呈现出混乱的状况，这不但有损于国家的信用，也有可能损害债权人的利益。甚至可能加剧证券投机而影响经济稳定。所以，政府有必要将原发行的国债的条件予以改进修正，使之成为原则相同，标准统一的债券，以加强政府对债务的管理。

　　国债的整理与国债的调换既有区别，又有联系。其区别在于国债的调换是一种债券与另一种债券的兑换；，国债的整理则是一种债券与多种债券的兑换。其联系在于国债的整理必须通过国债的调换才能实现。所以，整理国债常常是与调换国债同时进行的，但两者的目的又不同。调换国债的主要目的是为了减轻国库负担，而整理国债则主要是为了保障债权人的权益，也为了提高国家的信用。因此，按照其目的不同，国债整理的方式，大致可以分为两种类型。

　　1．确定整理

　　所谓确定整理，顾名思义，就是政府为“确定”债券信用所进行的国债整理。换句话说，就是政府在大量债务到期而无偿还的资金来源，以致要停付逾期的情况下，为维持政府债信而对到期债券加以整理。

　　一般政府发行的国债必须有还本付息的条件规定。但有时也会由于国债数额累积太多，政府一时财力不足，从而导致国债本息的延期支付或停付的“赖债”现象；有时也因国债调换过于频繁，造成新旧债交替混杂的状况；有时也会因政府原定的偿还债券基金挪作它用，以致不能如约偿还债务。针对国债偿还中出现的种种现象，政府有必要根据国库财力，重新确定国债偿付条件，以纠正国债偿还上的混乱不定状态。一般做法是，从低统一利息标准，或从长统一还本期限标准，因而把确定整理又称之为本息偿付的整理。

　　可见，确定整理的特点在于延长国债的偿还期限。政府在财政困难时期，通过发行一种新债券将到期的各种债券统一调换整理，不但可以收到稳定民心，维持债信的效果，同时还可以把眼前的财政负担推迟、分解为以后若干时期的财政负担，这对于政府摆脱财政困境，不失为一种有效方法。因此，在各国国债发展史上屡见不鲜。我国在1936年，国民政府因未偿还国债券达30余种，巨额本息无力支付，遂决定发行“统一国债”，以此种新债券调换到期的旧债券，从而延长了旧债券的偿还期限，便是一例。

　　2．统一整理

　　所谓统一整理，顾名思义，就是政府为求得国债的“统一”而进行的国债整理。换句话说，就是政府在积欠国债的种类、内容、条件等杂乱无章，以致给国债的正常管理带来困难的情况下，为求得国债统一，加强国债管理而对原发行债券加以整理。

　　由于政府发行国债时所处的条件、时期以及决策人的知识、素质的不同，有可能使每次发行国债的种类、期限长短不一样，国债发行的时间一长，次数一多，就难免产生混乱现象。国债积欠到一定时期之后，极可能出现内容凌乱、期限参差不齐、利率高低不等，甚至各项条件与市场实际状况相距甚远的情况。这种情况一旦发生，势必会给国债的管理工作带来极大的不便。此时，政府若能通过将旧有的各种债券统一调换、整理为一种或几种类较为整齐、内容较为简单和条件大致相同的新债券，无疑可简化以至加强国债的管理工作。而且给人一种清新之感。对于提高、稳定政府债信也大有裨益。

　　可见，统一整理主要偏重国债种类的减少和长期国债的增加，故而把统一整理又称之为国债类别期限的整理。

　　综上所述，国债管理，统一划齐了国债的还本付息和种类期限等条件，克服了国债的混乱状况，对于国家和债权人都有好处。但反过来，如果过多地进行整理，意味着频繁地更换国债条件，也有损于国家的信誉。同时，国债整理通常伴随着国债的调换，又将引起各有关方面的利益变动。因此，进行国债调整，必须慎重决断，不可滥用，否则，将引起不良后果。