传统国有制

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传统国有制(traditional state ownership)

　　传统国有制因全民所有制而与古典意义的国有制相区别。但是，这并不意味着传统国有制等同于全民所有制。恰恰相反，传统国有制采用歪曲的形式表现全民所有制，这正是传统国有制必然解构的原因。

　　传统国有制以歪曲的形式表现全民所有制，是指传统国有制形成了国企所有权缺位构造格局，集中到一点，形成了虚伪的国家所有权。

　　传统国有制的所有弊端可以概括为一个性质和两个特征。一个性质是指传统国有制条件下的国有企业难以成为市场主体从而不具有与市场经济的兼容性。两个特征，一个是指传统国有制条件下的国有企业缺乏效率从而不具有竞争力；另一个是指传统国有制条件下的国有企业的经营者易于损害所有者利益从而使资产严重流失。究其根本，这一个性质和两个特征都同出一源，均由传统国有制的基本矛盾引起。

　　在传统国有制中，劳动者群体争取财产权利的要求从未停息，“工人的主人翁地位”和“工人选举厂长”这两句人们耳熟能详的口号就是这种要求顽强存在的体现。但是，虚伪的国家所有权占据支配地位，劳动者群体的财产权利无从表达，国企所有权就等同于国家所有权这种单一所有权，国企所有权也就凝聚为一个点。

　　国企所有权处于凝聚状态有两种表现方式。在计划经济时代，凝聚的是广义所有权，这时，国家是完全行使国有企业的完全所有权。在国企改革向市场经济转轨的时代，凝聚的是狭义所有权，与经营权分离之后，所有权仍然是凝聚的，这时，国家同样是完全行使国企所有权。总之，在任何情形下，经营权可以变化，所有权却总是凝聚为一个点，体现为国家所有权。

　　因此，在传统国有制条件下，国企所有权不可能出现分权构造，也就不可能构造出法人财产和企业法人，国有企业就充其量是一个经营权实体，而不可能是一个市场主体。因此，问题的实质不在于国有企业是否与市场经济兼容，而在于传统国有制与市场经济不相兼容。国家所有权阻止国有企业成为市场主体，这就是传统国有制不变的性质。

　　传统国有制的这种性质决定了国有企业必然具有缺乏效率和资产流失这两个特征。虚伪的国家所有权抑制劳动者群体的财产权利，就使国企所有权不能表现为共同所有权，“产权陷阱”导致控制权独立的必要性就被阉割了。

　　有人会说，控制权未能获得独立并不影响国家行使控制权。但是，谁行使控制权和以怎样的方式行使之，却有天壤之别。笔者已经论证过，“机构”充当所有权主体的实现条件，是“自然人”充当“机构”的代表。行使所有权的国家，是最为特别的“机构”，其特别之处在于它拥有超然于社会其他主体之上的国家行政权力。因此，国家行使所有权是以官吏为代表，换言之，国家所有权是由官吏行使。

　　只要是官吏行使国家所有权，不论对传统国企的实现形式作什么变化，不论官吏直接以行政官员面貌出现，还是改扮成公务员；也不论是国家把这种官吏划入国家行政序列再派入企业，还是国家以其他任何方式(如招聘、举荐、考试、考核等各种花样)任用；更不论这些官吏是被国家派往独资企业，还是派往股份公司，官吏都永远是官吏。官吏的思维逻辑是，谁任命他，他就听命于谁。官吏的利益准则是，用一切方法获取上司信任，用一切手段谋取职位升迁。因此，凡是由官吏治理的企业，效率绝不会放在第一位，只有当熟悉下情并且鞠躬尽瘁的顶头上司把效率放在第一位时才会有例外。

　　一般来说，政府目标与企业目标常常会不一致。企业可以只要利润，政府还要顾及公平、顾及社会稳定；企业可以只从自身角度即从微观看待资源的优化配置，政府却要顾及宏观均衡等等。因此，官吏治理的企业必然陷入目标多元化的窘境，同时，在官吏的升迁利益的驱动下，牺牲效率目标常常成为官吏的自觉不自觉的选择。

　　此外，国家行使控制权，就是官吏行使控制权，那么，也就是官吏自己操纵自己和自己监督自己，或者官吏们互相操纵和互相监督。这样一来，国家所有权排斥劳动者群体行使控制权，就丧失了劳动者群体选择和监督那些治理企业的官吏的作用，就给治理国企的官吏自己采取机会主义的利己决策和官吏之间相互勾结形成“内部人控制”创造了条件，国有企业屡屡出现损害所有者利益的严重事件和资产流失愈演愈烈，就是自然而然的事情。

　　传统国有制的基本矛盾不但决定了传统国企必然走入困境，而且决定了传统国有制必然否定自身，伴随着传统国有制的解构，国有企业将最终走出困境。

　　传统国有制的严重弊端并不因为经历了二十几年的改革而稍有消弭，这就形成了传统国有制的体制失灵。这种体制失灵把传统国企推入体制深渊的同时，也就促成了传统国有制的基本矛盾的转化。传统国有制作为全民所有制的歪曲表现走向极端，就用资产流失和效率低下这种方式不断破坏全民所有这种财产关系，也就使劳动者群体的财产权利不但具有理论上的重要性，而且日益具有现实的迫切性。特别是，当建立社会主义市场经济体制目标确定之后，传统国有制与市场经济不相兼容的性质，必然迫使全民所有制在传统国有制之外寻找新的实现形式。传统国有制的体制失灵剥去了国家所有权的神圣光环，使国家所有权的虚伪性现出了原形，从而使劳动者群体的财产权利再也掩盖不住了。这就必然要求打破国企所有权的缺位构造格局，破除虚伪的国家所有权，解构传统国有制，按照全民所有制的本性，即按照所有权的分权构造原则，重新塑造国有企业的所有权制度。实质上，传统国有制的解构，就是全民所有制从传统国有制中解脱出来。