以票管税

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以票管税、以票控税、以票算税

　　以票管税是指利用发票的特殊功能,通过加强发票管理，强化财务监督，对纳税人的纳税行为实施约束、监督和控制，以达到堵塞税收漏洞、增加税收收入、提高税收征管质量的目的。^[1]

　　1986年财务部设定发票管理制度，即以票控税。当时的发票由税务局进行监测，税务机关负责印制纸质版本。税务部门加强监管监控税源最重要的手段就是发票，通过发票来达到税收，减少税收流失的损失。随着发票发行的规模不断扩大，发票的作用日益凸显，税务局成立了专门的发票所。地市一级开设了专门的印刷厂，发票甚至成为了税务局的一项小产业。但这一时期的以票控税也存在着不少的问题：印制技术容易模仿，许多不法分子制作假发票作为偷税漏税手段；发票需要专门管理，使用不当还要处罚，比较繁琐等等。^[2]

　　历来税收工作的实践表明，通过发票管税是税收征管重要方法之一，但长期以来，人们对以票管税的重要性还缺乏足够的认识。什么意思？开票方开完票，他就得拿到税务局做认证，认证后就会产生一个票号，接收发票的人月底也要去税务局做认证，也会产生一个票号。两个票号是一样的，这样就可以抵消了。如果开票公司给你开完票后跑路了，没做认证，但是你这边认证了，产生了票号，无法抵消，那么税务局就要找你了。

　　一个法人或者自然人，通过销售商品或者提供服务取得了收入或者发生了其他应税行为，国家就会要求它交税。交多少税呢？基本原则是收入越高，税也越高。所以，在测算一个纳税人应当交多少税的时候，纳税人的收入额是一个重要依据。怎么计算纳税人的收入呢？在发达国家，纳税人的收入一般是由自己向政府申报的。由于发达国家的信用体系比较完善，普遍不会有太多的瞒报、少报现象。而我国国情不太一样，如果全凭纳税人自主申报，几乎没有太多人会完全如实申报，所以我国不能只依赖于纳税人的自觉。必须采取其他有效的方式来掌握纳税人的收入。^[3]

　　发票是购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。在商品生产和商品交换过程中，发票是最普遍、最大量的商事凭证。按照会计制度的规定，—切从事生产经营的单位和个人记录经济业务，反映财务收支，均须以发票作为法定的原始凭证。^[3]

　　因此，“以票控税”制度应运而生。^[3]

　　总体上说，没有健全的财务核算，也就不可能准确履行纳税义务，对有建帐能力的纳税人，实行以发票管账簿，以账簿管税收。对账册不全的纳税人直接以票控税，查票征税。这不仅在理论上有科学道理，而且也被长期的税收工作实践所证明是行之有效的，通过管理发票就可有效地控制纳税人的经营收入，督促其准确核算经营成果，正确申报纳税。^[3]

　　全面营改增之后，增值税税制特点之一就是凭增值税发票上注明税额道道抵扣。对增值税发票进行管控，也就管控住了进项和销项税额，也管控住了出口退税，有助于维护国家税收和正常经济秩序。^[3]

　　就发票与税收的关系而言，强化发票管理对促进税收征管的意义主要体现在：^[4]

　　(一)总体上说，没有麓全的财务核算，也就不可能准确履行纳税义务，对有建帐能力的纳税人，实行以发票管帐簿，以帐簿管税收。对帐册不全的纳税人直接以票控税，查票征税·这不仅在理论上有科学道理。而且也被长期的税收工作实践所证明是行之有效的。

　　(二)具体地说，纳税人从事生产经营活动，除直接锖售给少数不索要发票的消费者外.其他情况均须开具发票，同时发生费用支出列支成本也需取得发票作为合法凭证.这样，通过管理发粟就可有效地控制纳税人的经营收入.督促其准确核算经营成果，正确申报纳税。对无故欠税以及抗税者税务机关可通过瞍缴。停供发票或实行先征税后开票，促使其全面履行纳税义务。对种种偷逃骗税行为，稽查部门还可以从发票入手，查票查税.掌握确凿证据，进行有力打击。

　　(三)实施新税制后，核心税种增值税实行的是凭发票注明税教道道抵扣的运行机制。增值税专用发票成为兼记给销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明。税改后的实践表明，管住了专用发票，也就管住了销项和进项税金，管住了出口退税。此外通过管住管好发票，还可以有效地防止和打击投机倒把，贪污受贿等违纪违法活动，有助于严肃财经纪律，维护正常的经济秩序。

　　弊端一

　　发票成为经营者偷逃税的主要载体和手段。发票并非货币，本身没有任何价值，发票上所承载的交易信息除了证明交易事实的发生外，也没有任何额外的价值，当国家需要发票上所承载的交易信息来确认税的发生和缴纳时，发票就承载了国家税收利益的职能。因此，对经营者来说，发票的税控功能使得开不开具发票和如何开具都有了实际意义。偷逃税的经营者们选择从发票管理的漏洞下手，抓住“以票控税”的薄弱环节，实现偷逃税的目的。

　　弊端二

　　催生假发票制售产业化，增加稽征成本。在发票成为偷逃税主要手段的情况下，发票也就成为了假发票制售业的非法利益源泉，非法利益催生巨大的非法需求市场，假发票甚至形成了产业化的趋势。不仅更助长了经营者偷逃税，更增大了国家稽核、打假的成本，扰乱了整个市场秩序的正常运行。

　　弊端三

　　催生权力寻租和贪污腐败。在发票的印制、领购、发售、缴销等系列管理环节中，税务机关由于手握行政管理职权，在没有有效的监督和制约机制的情况下很容易产生权力寻租和腐败。

　　弊端四

　　降低税务机关提升税收稽征水平积极性，阻碍税制改革。控税的本质和核心不在发票而应在交易活动本身。现行以票控税的模式只会引导税务机关不断改进发票监管的方式和手段，忽略应税交易活动本身，使得税务机关的管理行为永远无法走入正轨，阻碍了税务机关税收征管水平的根本提升。与此同时，以票控税的模式也使得我国税收法制化常走弯路，抓不住根本问题和主要矛盾，使得税收规则流于形式化，无法在根本上解决问题。