零散稅收

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　　零散稅收是指印花稅、車船稅等“小稅種”及一些臨時性經營所交的稅收，如集貿市稅收、建築隊稅收等，主要針對的群體是小微企業及個體戶等。

　　中國現行稅法里，沒有“零散稅”這一稅種。零散稅收包括河沙、石子、磚瓦、煤球加工及其他非煤礦山等資源開采、加工形成的稅收；房地產商、建築商等企業自行加工成品形成的稅收；房屋(主要是經營性房屋)出租、裝修等形成的稅收；成型農家樂、夜市應繳納的稅收；收購或銷售生豬、肉牛等應繳納的稅收；水上運辦事應繳納的稅收；可以採用定額發票以標定稅的稅收；其他可代徵的稅收。

　　一、地毯式搜索。

　　每到征收“零散稅”時，地方稅務部門會給各個稅務員劃分片區，下達任務，採取地毯式搜索，逐街逐巷、逐門逐戶推進所謂“零星分散稅”征收。一名村幹部在配合管片的稅務員征收“零散稅”的日記里提到：早晨5點鐘起來和同事開始征收，因為是集市，人們起得很早，一些門市早早開門營業了，經過一天口舌，雖然收穫不是很大，僅僅600多元，但是村內的營業戶基本收完了。

　　二、獅子大開口式開價。

　　“零散稅”是對證照不全、地處偏僻、經營規模小、盈利能力差的個體經營戶和集貿市場的臨時經營戶收繳的稅收。按照規定，臨時發生納稅義務的零散稅收納稅人，應持相關證件到稅務機關辦理零散稅收納稅人登記，稅務機關為其核定應納稅額後，再進行徵稅。

　　“依法納稅這件事在基層往往演化為口水戰。”山東莒縣國家稅務局有關人士透露，由於稅務部門管理中存在問題，面對“零散稅”難管、戶多、稅少、工作量大、稅收成本高，部分負責同志和稅務人員不願在這方面花力氣、下功夫，未能制定科學系統的徵稅管理辦法和制度。所以，一到征收“零散稅”時，到底誰該納稅、納多少稅，誰也說不清。於是，稅務人員就會“漫天要價”，個體戶們也會“就地還錢”。

　　2012年，河北媒體就曾報道，邯鄲市大名縣萬堤鎮商戶被當地相關部門強收“零散稅”，而收錢的人不開具任何收據，商戶質疑征收“零散稅”的依據，政府征收人員啞口無言。

　　三、寅吃卯糧、卯吃寅糧式入庫。

　　在運動式征收“零散稅”過程中，一些地方存在提前徵稅行為。廣東省公佈的一份審計報告顯示，有2個市的地稅部門未經清算先征收2戶企業的土地增值稅款1.7億多元。

　　也有追溯征收過去的。湖南省婁底市婁星區出台的《婁星區2013年零散稅收清理工作實施方案》要求，各部門加強對非住房出租(自營)稅收、磚瓦灰沙石等建築材料稅收、集貿市場稅收等6項零散稅收的清理，有重大偷稅行為的，可追溯到以前年度。

　　　　我國稅收征收管理法第二十八條規定，稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開徵、停徵、多徵、少徵、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

　　四、人為拔苗助長。

　　為多收“零散稅”，有的區縣人為推進“個體戶轉企業”的數量。如西安市某區下發文件稱，“確保年內完成‘個轉企’1200戶以上;以後每年按照50%以上的比例遞增”。