零散税收

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　　零散税收是指印花税、车船税等“小税种”及一些临时性经营所交的税收，如集贸市税收、建筑队税收等，主要针对的群体是小微企业及个体户等。

　　中国现行税法里，没有“零散税”这一税种。零散税收包括河沙、石子、砖瓦、煤球加工及其他非煤矿山等资源开采、加工形成的税收；房地产商、建筑商等企业自行加工成品形成的税收；房屋(主要是经营性房屋)出租、装修等形成的税收；成型农家乐、夜市应缴纳的税收；收购或销售生猪、肉牛等应缴纳的税收；水上运办事应缴纳的税收；可以采用定额发票以标定税的税收；其他可代征的税收。

　　一、地毯式搜索。

　　每到征收“零散税”时，地方税务部门会给各个税务员划分片区，下达任务，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐门逐户推进所谓“零星分散税”征收。一名村干部在配合管片的税务员征收“零散税”的日记里提到：早晨5点钟起来和同事开始征收，因为是集市，人们起得很早，一些门市早早开门营业了，经过一天口舌，虽然收获不是很大，仅仅600多元，但是村内的营业户基本收完了。

　　二、狮子大开口式开价。

　　“零散税”是对证照不全、地处偏僻、经营规模小、盈利能力差的个体经营户和集贸市场的临时经营户收缴的税收。按照规定，临时发生纳税义务的零散税收纳税人，应持相关证件到税务机关办理零散税收纳税人登记，税务机关为其核定应纳税额后，再进行征税。

　　“依法纳税这件事在基层往往演化为口水战。”山东莒县国家税务局有关人士透露，由于税务部门管理中存在问题，面对“零散税”难管、户多、税少、工作量大、税收成本高，部分负责同志和税务人员不愿在这方面花力气、下功夫，未能制定科学系统的征税管理办法和制度。所以，一到征收“零散税”时，到底谁该纳税、纳多少税，谁也说不清。于是，税务人员就会“漫天要价”，个体户们也会“就地还钱”。

　　2012年，河北媒体就曾报道，邯郸市大名县万堤镇商户被当地相关部门强收“零散税”，而收钱的人不开具任何收据，商户质疑征收“零散税”的依据，政府征收人员哑口无言。

　　三、寅吃卯粮、卯吃寅粮式入库。

　　在运动式征收“零散税”过程中，一些地方存在提前征税行为。广东省公布的一份审计报告显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。

　　也有追溯征收过去的。湖南省娄底市娄星区出台的《娄星区2013年零散税收清理工作实施方案》要求，各部门加强对非住房出租(自营)税收、砖瓦灰沙石等建筑材料税收、集贸市场税收等6项零散税收的清理，有重大偷税行为的，可追溯到以前年度。

　　　　我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

　　四、人为拔苗助长。

　　为多收“零散税”，有的区县人为推进“个体户转企业”的数量。如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上;以后每年按照50%以上的比例递增”。