失業治理

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　　失業治理：就是採取一系列經濟和政策措施，以實現適度就業。

　　我國的失業治理舉措，主要包括失業保險制度、在就業工程和企業發展計劃等。就失業保險制度而言，我國當前失業保險制度存在的問題主要有：失業保險覆蓋面較窄．主要限於城鎮經濟範圍內企業事業單位的失業者．不涉及農村經濟領域：在城鎮經濟範圍內，又主要側重於公有制經濟：失業保險基金統籌層次偏低，從實施情況來看．我國的統籌層次僅在市縣兩級．使失業保險基金過於分散且各自為政：失業保險金的領取標準過低，大致在150元到500元之間，給付期長；側重生活保障功能，促進就業方面投入不足：失業資格審查不夠規範等。

　　就再就業工程而言．我國當前再就業工程存在的問題主要有：一是政府方面重視不夠，各級財政撥付的就業資金在財政支出中所占比例很低。不少地方受“吃飯財政”的制約．就業經費的撥款越來越少有的甚至取消了就業經費預算：有的地方財政不撥款而通過另設收費項目來積累基金．籌集的再就業基金極為有限，只能維持下崗人員的最低生活．無法提高再就業效果：有的地方財政將款項用於其他用途：二是下崗職工的人數趨多再就業能力較低：是一些企業用工存在較嚴重的剝削現象。

　　我國失業保險制度和再就業工程出現的問題．其背後的制度原因就在於由於制度設計者設計制度．首先考慮的是自己的既得利益勞動力失業對上層建築控制社會資源的影響表現在兩個方面：一是嚴重失業者容易導致犯罪．但小規模的犯罪對社會控制產生的影響並不大：二是大規模失業容易導致社會危機．會嚴重影響社會控制所以，為減低失業帶來的影響．針對失業的保障制度主要就是解決嚴重失業者的基本生活問題和防止大規模的失業。另外，失業治理不能太多地涉及到行政利益這必然使得上述問題的出現在情理之中。

　　就中小企業而言．其生產的產品和運營機制適應了市場需求和改革環境．吸引了大量的人員但隨著中小企業的進一步發展．它們開始需要資源配置環境的改變這就觸及到行政利益的根本一資源配置權力、在行政體制改革嚴重滯後的情況下．中小企業的發展必然遭遇到市場競爭和行政體制的阻礙另外，在教育和科研資源主要還是行政配置時，生產性服務業的發展嚴重落後於市場的需要，科研工作存在投入低、機制不活、創新不力、擴散不暢等問題，這使得中小企業的整體技術水平和人員的技術素質等都比較低。而這背後的制度基礎就是社會資源配置模式的固化，一方面使很多關鍵資源的配置規則無法市場化，只能依靠少數人的意願而不斷變化、缺乏市場化的環境使得中小企業無法進行轉型、重組和升級另一方面，又使企業之間和地區之間陷入惡性競爭．導致資源不斷內耗、浪費。進而使越來越多的人員因缺乏資源配備而失業。

　　從上述分析可以看出．缺乏自我完善的發展模式和高端壟斷的資源配置規則．都使資源的廉價消耗不斷我強化社會人員缺乏資源的配備而不斷走向失業所以．要改革失業及失業治理的現狀．關鍵是要不斷完善經濟發展模式和逐步推進行政體制的改革。

　　就完善經濟發展模式而言．促進中小企業發展是構建社會主義和諧、推動同民經濟發展和就業的必然要求和重要內容我同卜五”期國民經濟年均增長9．5％，而規模以上的中小企業的增加值年均增長是28％。中小企業創造的產值和服務價值已經占了同民生產總值的60％．t繳的稅收占了我們同家稅收總額的50％左右，技術創新專利擁有量占了65％，新產品的開發占80％以上，已成為擴大就業的主渠道其提供的城鎮就業崗位已經占到75％以上。國有企業的下崗職工、大多數的農民工和高校畢業生都在巾小企業找到了崗位。但當前，中小企業面臨著資金短缺、技術水平低下和惡性競爭等問題。而這些義與行政利益和市場建設有關為此．一方面要加大中小企業對行政利益的影響．這可以通過選拔中小企業代表到關鍵行政崗位任職或改革金融制度來實現。另一方面．要培育中小企業兼併和發展的環境．改革科研資源和教育資源的行政配置機制。

　　另外．大力發展經濟、減少人口數量和提高人口素質也是解決就業問題的根本途徑之一而經濟的進一步發展．離不開產業結構的升級和自主創新．離不開創新激勵機制的建設．但由於創新激勵機制的建設涉及到對權威觀念的破除、對經費的需求和對科研評價決策機制的改革．觸動到了相關管理者的根本利益．需要付出巨大成本。所以。筆者認為，改革和完善教育體制和同有企業得更加現實一些要加大在這二者內部的市場機制建設，資源真止被利用起來為大眾服務。

　　另外，是政府要轉變觀念．放弁“官管民”的思維相信群眾和發動群眾，以不斷提高公共完善公共服務為其基本職能．這樣，群眾的創新能力就一定能夠得到發揮政府順勢引導，既可以極大地促進資源利用效率的提高和分機制的優化，進而提高勞動者的就業數量和就業質量也可以提高政府的威性．獲得更大利益。