行政领导方法
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什么是行政领导方法[1]
行政领导方法是行政领导者在实施行政管理活动中，为实现行政领导目标而采取的方式、手段、办法、程序等的总和。广义的行政领导方法包括行政领导的方式和艺术。狭义的行政领导方法仅仅是指行政领导制度所要求的具有广泛制约力和影响力的根本方法。
行政领导方法的特点[2]
(1)实践性。行政领导方法不是一种理论演绎，而是在领导实践中产生、提炼出的领导科学与领导艺术，其优劣度与可适用性完全取决于实践的检验与需要。
(2)多样性。领导的方法多种多样，难以穷尽。一方面，不同层级、不同职位的行政领导对在领导实践中所采用的领导方法会有所差别。另一方面，同一层级、相同职位的行政领导在处理、解决同类内部事务和公共事务时，所采用的领导方法也不尽一致。
(3)可变性。行政领导方法需要在实践中灵活运用，同一领导在领导不同事务，不同领导在领导同类事务时都需要注意领导方法的变动，不能只凭旧的领导经验办事，即使是过去成功的领导方法也需要适时、适地、适人地加以调整、革新。
行政领导方法的地位[3]
行政领导方法是领导者须臾不可离开的工具，是领导者分析问题、解决问题和实现领导职能的唯一手段。它的地位和作用主要体现在以下几个方面：
- (一)“成事”之基础
行政领导者和领导集体成好事要正确使用领导方法，而败事则是错误地使用了领导方法的结果。无论从事哪种领导工作，都必然要用到相应的领导方法，即使象发通知那样简单的事务性工作，也要针对当时当地情况和通知对象的实际，采取最切实际的具体方法，否则，不能取得良好效果。领导方法的这种作用，使之成为有效领导的前提和基础，领导方法在领导工作中应用得是否恰当，决定领导工作的成败。
- (二)“理事”之规范
虽然领导工作是纷繁复杂的和多种多样的，但这些领导工作是可划分为若干基本类别的。处理同类和反复出现的领导工作所用的领导方法是相对稳定的，它为领导者提供了一般遵循或规则。比如调查研究方法，从群众中来到群众中去的方法等，既是领导者处理领导工作的工具，同时也是领导者应遵循的操作规则，它对于领导者探明未知领域或不明因素，对领导者执行领导决策是普遍适用的。领导工作方法是领导活动不可缺少的工具、操作规则和武器。特别是随着我国社会主义现代化建设的发展，随着我国对外开放的进一步深入，新问题、新情况、新任务、新目标和复杂的领导环境，愈加迫切要求领导者和领导象体依靠改进和讲求工作方法，才能完成越来越艰巨的行政领导任务。
- (三)效益之本
行政领导工作效益主要来源于领导工作效率，科学地运用领导方法可直接提高工作效率。方法使用得当，就有旗开得胜、事半功倍的效果，否则，就将导致劳而无功、事倍功半，甚至弄巧成拙的后果。
行政领导方法的类型[4]
不同的行政领导者，在领导方法的运用上会表现出不同的特点，但一般说来，行政领导方法不外乎强制性领导方法和包括说服教育方法等在内的非强制性领导方法两大类。
- (一)强制性领导方法
强制性领导方法是指领导者为完成行政工作任务而采取的发布命令、下达指示、作出决定、制定规章等方法。行政领导者采用这些方法实施领导，是以法定的行政权力为基础的，因而具有强制性和权威性，被领导者必须服从和接受而不能拒绝，否则将受到法律和制度的惩罚。强制性领导方法是行政领导的基本方法，行政领导活动的各个环节，无论是组织、指挥还是协调、监督，都离不开强制性领导方法的运用。它是防止被领导者玩忽职守、阳奉阴违、各行其是的必要手段，是统一认识、统一政策、统一行动、统一指挥的重要保证。但强制性领导方法不可滥用，否则就很容易挫伤下级的积极性、主动性和创造性，出现官僚主义和瞎指挥，甚至造成领导者个人专断和独裁。
- (二)说服教育方法
说服教育方法是指通过对行政工作人员的思想教育，引导他们为实现某种行政目标而努力工作的管理方法。说服教育方法具有明确的目标性，即是为了实现某种行政目标或完成某项行政任务而进行的。它的内容是给工作人员分析完成该项任务、实现该目标的基本意义，分析主客观条件，指导他们应如何克服困难，努力地去完成交给的行政工作任务。说服教育方法还具有对象的确定性，即是针对去完成某项任务、实现某项目标的工作人员而进行的。所以，对这些人的各种主客观因素要进行分析，并有针对性地分别做好他们的思想工作，鼓舞他们的士气，尽可能地帮助他们克服后顾之忧，以充分调动他们的积极性和主动性。说服教育方法还有较强的时间性，它与一般的经常性的以提高思想政治觉悟和道德品质的日常思想教育是有区别的，它是在完成某项任务、实现某项目标之前开始，并贯穿在其中，至任务完成、目标实现后的总结为止。所以，要不失时机，恰当把握，其说服教育内容也随活动进程的不同时间而有所区别。
- (三)榜样示范方法
所谓示范方法是指领导者以身作则，率先垂范，以自己的思想、感情和行为或通过树立被领导者中各方面的英雄、模范，以榜样的思想、感情和行为，影响被领导者，吸引、鼓励其自觉学习、仿效的一种领导方法，示范不一定是人与人之间的直接接触，通过文字、图片、电视、电影等媒介也可以发生作用。
在示范方式中，领导者以身作则、率先垂范是最主要的。行政领导者在行政组织中担负着一定的甚至是重要的职务，他们的举手投足，一言一行，对整个行政组织、对社会都有举足轻重的影响。
以身作则的领导者带领群众才有号召力和说服力。说的是一套、做的又是一套的领导者，是不能实行有效的领导的。同时，领导者除了要发挥自身的示范作用外，要及时发现、培养和广泛宣传被领导者中涌现出来的先进模范集体和人物，以其示范和鞭策作用，引导、影响、激励和鼓舞被领导者，以实现领导目标。
行政领导方法的弊端[5]
1.严重地限制了企业和地方管理机关的经营主动性、它们的权利、自主权和进取精神，实际上剥夺了企业刺激发展的因素，使它们对最终成果漠不关心；
2.扼杀了劳动着的主动刨造精神；
3.不能保证经济及时采用科技成果、甚或排斥科技成果的广泛应用，妨碍运用国际分工的优越性和社会主义经济一体化的可能性；
4.不能将生产发展、社会发展和人的需求结合起来。
