金融部门评估规划
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
金融部门评估规划(Financial Sector Assessment Program; FSAP)
目录 |
金融部门评估规划(Financial Sector Assessment Program，FSAP)是在总结亚洲金融危机教训的基础上，国际货币基金组织和世界银行于1999年5月推出的计划，FSAP全面评估、监测成员国及其他经济体的金融体系的稳健性和脆弱性。
FSAP的基础是9个领域的标准与准则，即《货币与金融政策透明度良好行为准则》、《有效银行监管的核心原则》、《重要支付系统核心原则》、《反洗钱与打击恐怖主义融资40+9项建议》、《证券监管目标和原则》、《保险监管核心原则和方法》、《公司治理原则》、《国际会计标准》、《国际审计标准》。根据这9个标准和准则，FSAP从宏观经济政策的稳健性和透明度、审慎监管对金融机构稳健运行的影响、金融基础设施(包括公司治理、会计和审计标准等)的有效性等方面评估金融体系是否稳健。
最近的全球危机表明，一国金融部门的健康状况对于其本国经济乃至其他国家的经济有着深远的影响。1999年创立的金融部门评估规划(FSAP)对一国的金融部门进行全面深入的分析。在发展中国家和新兴市场国家，FSAP评估由基金组织和世行共同负责，而在先进经济体则由基金组织单独负责，评估包括两项主要内容：
迄今为止，已对超过四分之三的成员国进行了评估[1]。
FSAP评估的重点有两方面：衡量金融部门的稳定性并评估其对增长和发展的潜在贡献。
在评估金融部门稳定性方面，FSAP小组审查银行和其他金融部门的稳健性；进行压力测试；对银行、保险和金融市场监管的质量按照公认的国际标准进行评级；并评估监管机构、政策制订者和金融安全网对系统性压力做出有效反应的能力。虽然FSAP并不评估个体金融机构的健康状况，也不能预测或防止金融危机，但这些规划能够识别会引发金融危机的主要脆弱性。
在评估金融部门发展状况方面，FSAP审查法律架构和金融基础设施的质量，如支付和清算体系；识别该部门在提高竞争力和效率方面面临的障碍；并考察其对经济增长和发展的贡献。在低收入国家，有关银行服务的获取和国内资本市场发展的问题尤为重要。大多数具有系统重要性的国家都已经参与了该规划。
金融危机使FSAP的许多长处得以显现。在那些进行评估的时间与危机发生时间相对接近的国家，FSAP评估在准确定位主要风险源方面总体上是成功的。随着危机的展开，FSAP小组迅速将评估的范围调整到关键问题上，如危机管理、流动性支持安排和跨境蔓延等，其建议总体来说帮助缓解了此次危机的某些后果。
危机也证明，该规划存在不足之处。其自愿性质意味着，一些有可能从对其金融部门的深入审查中得益的国家没有进行过FSAP，或者其评估已经过时。即使是相对近期的评估也不能总是识别所有的风险源：例如，流动性风险、主权风险和跨境或跨市场联系的程度就被低估了。而且，在风险得到准确识别后，也并非总是给出了明确清晰的警示。
鉴于这些经验教训，2009年9月，基金组织和世界银行对该规划进行了改造，纳入以下新特征：
1.评估更加坦率和透明。引入了风险评估矩阵，这是基金组织根据英格兰银行和其他机构率先使用的方法开发出来的，它旨在使FSAP项下的稳定性评估的分析更有条理、更坦率和透明。
2.改进了分析工具包。基金组织正在开发新的评估方法以更好地识别更广泛的经济和金融部门之间的联系；并覆盖更多类型的风险源。此外，更加重视跨国联系、溢出效应和协调安排。
3.模块评估更灵活，且更体现国别需要。与“不加区分统一适用的”评估不同，现在可以灵活地按照不同的模块由基金组织或世行分别进行金融稳定或发展状况评估。?标准评估的目标更明确。为了使标准的评估目标更加明确，引入了适用于银行、证券市场和保险监管的基于风险的标准评估方法[1]。
FSAP的结论给基金组织对成员国经济的更广泛监督(第四条磋商)提供了宝贵的素材。最近的危机证明，基金组织的这两项工作需要进行更紧密的无缝对接。在有关基金组织监督现代化的更广泛辩论方面，我们迈出了重要一步。2010年4月，基金组织执董会同意考虑使FSAP项下的稳定评估成为双边监督的强制性内容。2010年9月，基金组织决定，对25个拥有系统重要性金融部门的成员国每5年强制进行一次金融稳定评估，从而将这种一致意见付诸具体实施。进行强制性评估的成员国名单根据其金融部门的规模和关联度确定，并定期进行审查，以其反映全球金融体系的发展(下一次检查在2013年进行)。即将进行的FSAP清单公布在基金组织网站上。
这一具有重要意义的决定使监督资源重点对准了具有系统重要性的金融部门，从而使基金组织的金融部门监督朝着更加基于风险的模式前进了一步。此决定并不影响FSAP的其他内容。标准评估仍将作为FSAP评估的一部分对所有成员国在自愿基础上进行。世行的发展评估也象现在一样，将继续在自愿基础上向发展中和新兴市场国家提供。这些评估既可以通过基金组织-世行联合代表团进行，也可以按照上面所描述的模块评估的形式进行。
