户籍福利

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　　户籍福利是指根据户口所能享受政府给予的福利待遇。在全国而言，农村和城市因户籍带来的福利待遇人均差别是33万，对于特大城市来讲，甚至上百万，一般来讲大城市是50万以上，中小城市是十几万。就北京来讲，北京的差别现在是百万以上了。有学者认为，户籍背后的福利内容，已成为推进户籍制度改革的悖论，建议剥离这些内容，破解改革困境。

　　对于眼下户口与房价、医疗挂钩严重的现象，户籍制度首先是一种管理制度，但在管理制度的背后其实附加了大量的福利制度在内。

　　中国城市化浪潮带来了东南沿海的繁荣，人口大迁徙也把城乡二元结构变得更加扩大和复杂。一些小镇变成中等发达城市，乡村变成城镇，但城乡二元结构并没有随着城市化而消失，那套老管理体制的一些弊端进一步突出了，在个别地方，甚至形成了外来人口与当地户籍人口福利差距越垒越高的“社会堰塞湖”。

　　有网友算了这样一笔账：如果我的孩子是北京户口，在北京上学，按目前农民工子弟学校小学学费600元/学期、中学1000元/学期计算，仅9年义务教育阶段我就能节约13200元；如果能参加“一老一小”医疗保险，每年交100元就可以获得最高17万元的大病医疗保障；如果我暂时找不到工作，我们全家四口将获得北京市每月300多元的低保金……但是，如果我不是北京户口，而在北京生活，这些都享受不到。

　　在全国而言，农村和城市福利待遇人均差别是33万，对于特大城市来讲，甚至上百万，一般来讲大城市是50万以上，中小城市是十几万。就北京来讲，北京的差别现在是百万以上了。

　　中国城市化浪潮带来了东南沿海的繁荣，人口大迁徙也把城乡二元结构变得更加扩大和复杂。一些小镇变成中等发达城市，乡村变成城镇，但城乡二元结构并没有随着城市化而消失，那套老管理体制的一些弊端进一步突出了，在个别地方，甚至形成了外来人口与当地户籍人口福利差距越垒越高的“社会堰塞湖”。

　　这样的二元结构已经成为东南沿海一些地方的“定时炸弹”，成为中国社会当前追求公平浪潮最先遭遇的突出围堰。它具有极强的基层性、日常性，利益的两端都是普通群众，一旦调整该二元结构，带来的利益损益都是真金白银，改革的难度比在大城市里弱化户口的“特权”还要艰难得多。

　　然而不调整肯定不行，一方面外来人口的权益意识已经觉醒，互联网在不断强化他们争取自己利益念头。另一方面，这本身就是中国社会民主化和公平化最终无法回避的利益调整，中国的南方城镇不可能成为卡塔尔或者科威特那样的畸形社会：石油财富造成外来人口高于当地人口，整个社会被分成“公民”和“外国务工者”两个群体。

　　一下子打破沿海城镇二元结构的壁垒是危险的，但逐渐拆除这个壁垒是必须的，实际上北京、上海等大城市都在逐渐降低户口的实际“含金量”。这是一个较长的过程，但没有开始，没有明确的方向，就不会有终点的到达。大城市的户籍居民已经接受了原有的福利被稀释，只要做好工作，沿海城镇的户籍居民也未必就会拒绝接受这个过程。事实上，长三角地区已经有一些城镇在尝试推进，提出“新义乌人”等，这是值得鼓励的开始。

　　重庆市城乡统筹办的统计显示，按照中央及重庆本地的有关规定，除承包地、宅基地、林地等土地权益外，目前向农民倾斜的政策还有20项，主要包括农资农机补贴、良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目、家电下乡和汽摩下乡补贴、计划生育奖励和社会保障政策、孕产妇住院分娩补助、普通高中收费低标准等，涉及农业生产、民政、人口、卫生、教育等多个方面。

　　重庆市

　　统计表明，这些福利补贴已经成为农民收入的重要部分。

　　相比而言，城市户籍仅有10项福利政策，是农业户籍优惠政策数量的一半，但是部分福利的标准高。据重庆市相关部门统计，市民户籍福利主要有：低保、集中供养、抚恤补助的标准高，是农村相应标准的2倍，医保市级统筹政府补助额高，拆迁补偿高，退役士兵安置政策更为优厚。

　　其中，一些倾斜政策之所以好于农村，是因为相关补贴标准基于城乡收入差距。

　　广东省

　　在广东一些城镇化的乡村里，所有户籍人口都有分红，人头一年分十几万元并不稀奇，分几十万的也有。此外，沿海城镇的户籍人口很多都有财产型收入，如出租物业。他们的就业更容易，有的自己当老板，有的就职于亲朋企业的管理岗位。大量城镇出现当地和外来人口的倒挂，个别城镇的外来人口数倍甚至十数倍于当地户籍人口。经济分化与户籍分化几乎成为对等关系。