地区垄断

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地区垄断(Regional cartel)

　　地区垄断是指地方政府或政府授权机构通过行政权力设置市场壁垒，达到人为地削弱地区外经营者竞争能力的行为。

　　其具体表现为禁止一个区域的经济实体到另一个区域进行交易，或者在其他方面限制区域间自主交易，以保护本区域企业免受竞争的压力，维护本区域资源和利益。为达到此目的，政府及其所属部门往往采用各种手段禁止外地产品流人本地市场，提高对方的经营成本。具体可表现为：对外地商品设定歧视性收费项目、歧视性收费标准和技术措施；在道路、车站、港口、航空港或者行政区域边界设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出。

　　一是行政性

　　所有地区垄断行为的行为主体均是地方政府或地方政府授权的机关，就是说，这类行为不是企业、事业单位的行为，而是政府行政行为。一些地方政府为了本地区的局部利益，公然对抗国家法律和政策，运用自己手中的权力，对本地区同其他地区之间的经济贸易活动加以限制，往往采取发布决定、命令的方式，禁止或限制外地产品进入本地市场，禁止本地重要原材料流出，强制下属有关部门收购、销售本地出产的商品，或是附加不平等竞争条件，如对经营本地商品的商业企业优先贷款、优惠利率等，人为地提高本地商品的竞争能力。亦即行为主体采用行政决定、命令的方式迫使管理相对人按照政府的意志开展经济活动。

　　二是抽象性

　　既然地区垄断行为常以地方政府发布的决定、命令的形式出现，因而它属于抽象行政行为。比如对销售本地产品，或将本地产品销往外地，由当地自行制定倾斜性的销售政策，使企业可以按照销售额提取一定比例的奖励金，而对外地产品的销售，则制定政策加以限制。又如在税收政策上寻求一种以退求进的作法，在一个地区的税收上制造一个不公正的环境，随意变动税率，降低税负，擅自减免税，这样企业可以降低产品价格，去排挤外地产品，去占领外地市场，使销售额上升，税收也就相应地增加了。

　　三是地区闭锁性

　　实施地区垄断行为的地方往往划地为牢、设关立卡，比如以“许可证制度”，阻止物资、资金、技术、人才跨地区流动，不准外地商品进入本地市场，对本地重要原材料实行专管，以致农副产品收购上的各种大战(严麻大战、烟叶大战、蚕茧大战、棉花大战)连年爆发，人为地分割了国家的统一大市场。

　　综上所述，地区垄断行为是指地方政府为保护本地局部经济利益，滥用行政权力来封锁所辖区市场，严格限制本地区与其他地区之间的经济贸易活动，破坏全国统一大市场的行为。显然，这是——种排斥或是限制市场竞争的违法行为。

　　一、法律刚性约束疲软

　　二、地方政府角色错位

　　三、地方政府财权与事权不匹配

　　行业垄断与地区垄断的区别在于：

　　首先，行业垄断保护的是部门或行业利益，地区垄断保护的是地方利益；

　　其次，行业垄断排斥的是不同部门或行业之间的竞争，甚至包括同一地区不同部门之间的竞争，地区垄断排斥的是不同地区之间生产同类产品的企业之间的竞争；

　　再次，行业垄断的结果是形成行业封锁或部门封锁（即条状封锁），而地区垄断的结果则是导致地区封锁（即块状封锁）；

　　最后，行业垄断的实施者主要是行业的政府主管部门，地区垄断的实施者则主要是政府。

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• 行政垄断