企业法人破产还债程序

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企业法人破产还债程序(Procedure Of Bankruptcy Liquidation Of A Business Corporation)

　　企业法人破产还债程序是指因债务人不能清偿到期债务，债权人或债务人向法院提出申请，经法院审查受理，将债务人的财产公平分给债权人的特定的审理程序。它是一种独立的程序制度。

　　破产，通俗地说，就是企业法人严重亏损，无力清偿到期债务。破产还债是债务人无力清偿全部债务，对债务人的所有财产通盘整理清算的一种法律制度。

　　企业法人破产还债程序是民事诉讼法的一个构成部分。破产还债程序从性质上讲，是一种既具有综合性，又具有独立性的特殊程序。从破产还债程序并非由具体的债权债务争议所引起来看，具有非讼性。但是，在破产还债程序中，存在着对立的双方当事人，且还会产生一定的争议(比如债权人申请债务人破产，债务人对债权人的债权可以提出异议)，所以又具有一些争议的因素，同时，从破产还债程序的直接目的在于还债这个角度来看，它又可以被视为一个债务清偿程序，因而具有执行性。

　　但是，破产还债程序与民事强制执行程序虽然都可以使债权人的债权得到清偿，却也有很大的不同。主要区别有：①破产程序的发生以债务人不能清偿到期债务为前提，而民事强制执行程序则以不履行法院生效判决等执行根据为前提；②破产程序还需申报和确认债权，而民事强制执行的是已确定的债权；③破产程序中执行属于一般执行，即将债务人全部财产在全体债权人中间按债权比例进行公平分配，目的在于一次性的全部解决债权人与债务人之间的债权债务关系；而民事强制执行属于个别执行，即以满足个别债权人或几个债权人的债权为目的的，债权一般都可以全部得到清偿。

　　企业法人破产还债程序不同于普通民事诉讼程序，其特点是；

　　①企业法人破产还债程序仅适用于企业法人，对其他法人、非法人组织和公民则不适用，而普通民事诉讼程序则适用于一切法人、非法人组织和公民，

　　②企业法人破产还债程序因债权人或者债务人提出申请而开始，普通民事诉讼程序因原告起诉而开始；

　　③依企业法人破产还债程序审理民事案件，目的在于清理企业法人的财产，并在多数债权人间进行分配，而依普通民事诉讼程序审理民事案件，目的在于确认双方当事人之间的民事权利义务关系，并责令义务人履行义务，以解决他们之间的争议；

　　④依企业法人破产还债程序审理民事案件实行一审终结制，而依普通民事诉讼程序审理民事案件实行两审终结制。

　　根据《民事诉讼法》第205条、第206条的规定，全民所有制企业、非法人的企业、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙均不适用该法规定的企业法人破产还债程序。其中，全民所有制企业的破产还债适用《中华人民共和国企业破产法(试行)》的规定；其他经营组织只能适用《民法通则》以及其他有关法律来凋整它们与债权人之间的债权债务关系。民事诉讼法规定的企业法人破产还债程序，适用于具有法人资格的集体企业、联营企业、私人企业以及设在中国领域内的种外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等。但联营企业中的联营各方均为全民所有制企业的，该联营企业的破产不适用民事诉讼法规定的企业法人破产还债程序，而应适用《中华人民共和国企业破产法(试行)》。

　　目前我国的破产制度，主要由《中华人民共和国企业破产法(试行)》和《民事诉讼法》第十九章两个部分组成。虽然两者适用的主体范围不同，但关于企业法人破产还债的基本内容是一致的，并且在一些具体规定上有互补的作用。因此，人民法院在适用民事诉讼法审理破产案件时，除适用《民事诉讼法》第十九章的规定外，还可以参照《中华人民共和国企业破产法(试行)》的有关规定。

　　破产程序（或称破产法）在传统上是指破产清算程序，即当债务人无力清偿到期债务时，法院根据债权人或债务人之申请，对债务人的破产财产依法进行清算并按照一定的原则公平地分配给全体债权人的特定程序。但是在当代，破产程序的内涵与功能已经发生了明显的变化，它不仅包括以变价分配为目的的清算制度，而且还包括以企业再建为目标的重整及和解制度。在近现代各国的法律体系中，破产法一般被认为属于商法的组成部分，故各国一般将其单独立法或将其规定在商事法之中，而不在民事诉讼法中规定破产程序。我国于1986年12月2日通过并于1988年11月1日生效的《企业破产法（试行）》采取的也是单独立法的方式，至于1991年《民事诉讼法》中规定有“企业法人破产还债程序”一章，则完全是出于权宜之计的考虑。因为，《企业破产法（试行）》在适用主体上仅限于全民所有制企业法人，而不适用于其他类型的企业法人。然而，在我国的社会经济生活中，非全民所有制企业法人是大量存在的，它们在达到破产界限时同样有必要适用破产程序进行破产还债，但法院在处理此类案件时却又缺乏明确的法律依据。故为弥补《企业破产法（试行）》之不足，便在1991年的《民事诉讼法》中对非全民所有制企业法人的破产还债程序作出了规定。可见，我国现行《民事诉讼法》设置“企业法人破产还债程序”之专章规定，并非是出于对立法体例之科学性的成熟考虑，而只是为了功利性地满足现实之需。除此之外，应将“企业法人破产还债程序”从《民事诉讼法》中分离出去的理由还在于：其一，破产程序在程序的启动、进行和终结等各个方面皆不同于民事诉讼程序。其二，破产法中既包含着实体规范，又包含着程序规范，是实体法规范与程序法规范的结合。其三，我国现行立法依照企业法人所有制性质的不同来规定两种不同的破产程序制度是不科学、不合理的，故应当制定统一的破产法。

　　2007年28日，全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定经十届全国人大常委会第三十次会议表决通过。根据这一修改决定，民事诉讼法中删去了“企业法人破产还债程序”一章。

　　1991年颁布实施的民事诉讼法第十九章对“企业法人破产还债程序”作出具体规定，如全民所有制企业的破产还债程序适用中华人民共和国企业破产法的规定等。

　　审议中，有的常委会委员提出，1986年制定的企业破产法（试行），只适用于国有企业。为了解决集体企业、私营企业等非国有企业法人的破产还债程序问题，原民事诉讼法才专门规定了“企业法人破产还债程序”。2006年颁布的企业破产法，已经对破产还债程序作出统一规定，而且适用于全部企业，因此应将民事诉讼法这一章删去。