“专精特新”企业
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什么是“专精特新”企业[1]
2012年4月26日，国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14 号），首次提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”，并对“专精特新”进行了定义。
“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。
“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。
“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。
“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。
显然，发展我国“专精特新”企业的核心要义是提倡“创新”。让在历史上曾经有过“四大发明”辉煌历史的中华民族重燃对发明创造的心灵之火；让“嫘祖始蚕”般的伟大创举再次为人类贡献华丽之“核”与舒适之“基”；情系“创新”、心衷“精细”，让“精益求精、匠心独具”成为中国制造的普遍品质；推崇特色、创新品牌，让“出神入化、巧夺天工”成为中国人渗入骨髓的耀眼时尚；崇尚新颖、注重品位，让“独辟蹊径、炉火纯青”成为中国人鉴赏世界的本质习性。
发展我国“专精特新”企业的政策思考[1]
近年来，国家陆续出台了一系列具体措施，支持大力培育“专精特新”企业，构建以领航企业为引领、以单项冠军企业为支撑、“专精特新”中小企业跟进跃升的高质量梯次发展格局和梯队，这无疑是我国保持制造业持续发展和健康成长的关键举措。根据国内外的经验，就如何发展我国“专精特新”企业，我们进行了如下政策思考。
(一) 制定 “专精特新”发展战略和技术发展路线图
2018年10月，美国出台了《美国先进制造战略》（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing），这是美国国家科技委NSTC下属的先进制造技术分委会最新撰写的报告。重点仍然是如何激活美国制造的创新力，从而维持美国在全球先进制造业的竞争力。它提出了三个目标：发展和推广制造新技术、培育先进制造业所需要的新劳动力、建立可控的弹性产业供应链，以及相对应的举措。
与此同时，需要采取强有力的行动来打击不公平的全球贸易。这一切，都是为了确保促进美国经济的强劲发展。令人印象深刻的是，该报告将三大目标进行分解，具体到了美国国防部、能源部、商务部、卫生部、自然基金委、宇航局、教育部等多个部门，而国防部几乎参与了所有三个大目标的行动，有点包办先进制造业的发展的意思，这种细致的发展战略值得借鉴。
技术路线图（Technology Roadmap）是一种结构化的规划方法，目前被广泛应用于技术规划管理、行业预测、国家宏观管理等方面。人们熟知的半导体行业的摩尔法则“每18个月半导体集成度将提高两倍”就是基于半导体技术路线图的一个表述。摩尔法则的意义不只是描述了一种现象，在半导体开发技术的精细化、高度化的过程中，对关联企业明示了应该开发的具体技术和达成期限，使其向此集中。英特尔公司握有自己绘制的半导体开发技术路线图，随时察看技术发展动态，预测技术创新点，督促关联企业的开发竞争。技术路线图作为一种重要的工具，能够更加清晰地描述这种技术的发展轨迹，帮助企业减少盲目性，明确技术研发重点、发展方向和未来市场，凝练企业核心能力，制定达到目标所需的步骤。
针对我国发展“专精特新”企业的发展目标，需要根据我国自身实际情况，综合政府、企业、社会全部的资源，以一个统一的技术路线图指导各方，实现我国“专精特新”企业的快速发展。
(二) 重视技术标准和技术规范
美国企业在研发、知识产权、标准、战略方面一直走在世界前列，而且四者通过联动机制变成行业规则，形成技术壁垒，在这里企业扮演了一个“引链者”的角色，通过标准规则从源头主导和控制技术进步的方向和节奏，进而控制产业链的发展，也就是我们所看到的“美国企业先行、他国企业跟随”的现象。以美国国家标准协会（ANSI）为主导的美国标准体系，以市场为导向，也就是由以企业为主体的标准使用者主导标准化的活动，在美国就制定了超过10万个标准，且几乎都被批准为美国国标。美国非常善于将专利嵌入标准，也就是专利标准化，这样所形成的技术壁垒会更加坚固，而且通过技术授权、认证许可具有非常大的规模效应，最典型的就是高通，高通一直在主要芯片标准方面处于领先地位，有时甚至是占据主导地位，其很大的一块利润来源就是技术授权。
相比之下，我国虽然颁布了大量的技术标准，但在标准的技术含量、对产业的指导作用方面，与国外相比仍然存在一定的距离。未来的技术标准应主要从我国“专精特新”企业中来，收集、总结这些企业长期的技术沉淀，并上升为技术标准，指导这个行业的发展。
(三) 发展我国职业教育
德国职业教育一直为人所称赞，主要在于其独特的“双元制”职业教育体系。双元制源于德国的一种职业培训模式，指教育机构与企业联合举办职业教育，学校与企业、教师与企业培训人员共同培养学生，学生可以最大限度地利用学校与企业的优势，强化理论与实践相结合，从而培养既具有专业理论知识、又具有专业技术与技能的工匠。
双元，指的是职业教育过程中两个培训场所，一元是职业学校，主要是传授与职业技术相关的内容；另一元是以企业等为实训场所，注重学生专业知识以及实践能力方面的培养。学生要交替在学校和企业两处分别学习相关理论知识和进行实践。其中，每个学生至少学习三年，毕业后，还要在师傅带领下，经过3-5年的学徒训练，系统培训学习350多种工匠技艺，且注重良好的职业品德与素养、守时诚信、精益求精以及团队精神等的培养。学生不但要获得学校的毕业证，还要有相应的合格职业培训资格证书。德国政府通过各类法律法规进行管理，要求自己国家的企业义务提供职业教育的培训岗位给学生。
这种教育体系在德国被广泛应用，对学校、企业以及学生都很有利。学校通过实习巩固学生的理论知识，培养学生的实践能力，从而提升学校的教学质量和水平；企业通过招聘具有相关知识的学生进入企业实习，能提前储备人才；学生可以促进自身技能培养，更好地适应社会。这种职业教育模式值得我们借鉴。
(四) 营造宽松和有吸引力的创业环境
回顾硅谷的成功之路，宽松与容忍失败的文化是秘诀之一。正如《麻省理工学院创业评论》（MIT Entrepreneurship Review）的共同创办人在访问硅谷之后所发现的，在硅谷存在 “失败可以创造机会和更好的创新”，这种为人们普遍接受的理念，所以有人认为正是这种相对宽松的文化成就了硅谷。
近日，“华尔街日报”报道了美国西南部地区成为美国新的制造中心的报道，在这篇文章中，详细介绍了美国亚利桑那州、新墨西哥州、德克萨斯州和俄克拉荷马州等美国西南部地区，为了吸引企业到这些地方投资设厂，除了这些地方独特的地理优势外，当地州政府还出台了许多务实的优惠政策，如税收优惠，培训教育配套等。这些政策的特点是务实，可操作性强，特别值得注意的是，把低房价、生活舒适、配套学校等生活因素作为重要的条件向人们展示，主要目的是吸引年轻人来这里长期工作和生活。
“专精特新”企业的产生与发展需要一定生长环境，国外的经验对我们具有一定的借鉴作用。
１、原则上注册并经营两年以上，具有独立法人资格，符合国家中、小、微型企业划分标准，拥有“专精特新”产品（技术）并生产经营状况良好。
２、产品（技术）符合国家标准，特殊行业的要符合国家相关规定；新产品（技术）须经过专门机构认定，有合法有效的注册商标且进入市场（技术运用）一年以上。
４、符合本办法“专精特新”定义的相应内容。
５、在市场、质量、效益或发展等方面处于同行业领先水平，具备先进性和示范性。
“专精特新”也面临着成长的烦恼：持续创新能力不足、协调创新能力不强、国际竞争力有待提升，以及融资难融资贵、营商环境待改善，等等。这些问题不解决，“专精特新”就难以获得可持续性发展，最终可能一闪而过，归为籍籍无名。
在新形势下进一步做好培育“专精特新”的工作，需要企业家、资本和政府一起努力。
首先，企业家要摒弃规模崇拜，拒绝多元化诱惑，专注在细分领域建立竞争优势。聚焦主业、苦练内功、强化创新，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加强基础研究，推动应用研究，对“卡脖子”难题不回避不放弃，牢牢掌握核心环节和关键技术。
其次，资本要有“与时间做朋友”的耐心。大量“小而专”的企业建立竞争优势的时间短则十年，长则数十年，资本如果希望在“专精特新”中小企业身上挣快钱，只会毁了这些企业。只有尊重规律、注重工匠精神，才能在时间的河流中淘洗出真正有价值的“专精特新”。
最后，政府要创造良好的营商环境，尤其是有利于中小企业长期发展的营商环境。各地区各部门应因地制宜、革新先行，为“专精特新”量身打造税收优惠、金融服务、人才引进等配套支持政策。要建立多元的生态，大树才能长得更加挺拔，大公司必须为小企业留出市场缝隙，才会有健康的商业生态。
