通用航空

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通用航空(general aviation)

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，按照國務院頒佈的《通用航空飛行管理條例》，通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建築業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

　　通用航空應用範圍十分廣泛，其經營項目按照《通用航空經營許可管理規定》（民航總局令第176號）的規定，共四大類34項：

　　甲類：陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執照培訓、直升機引航作業、航空器代管、出租飛行、通用航空包機飛行等。

　　乙類：航空攝影、空中廣告、海洋監測、漁業飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查等。

　　丙類：飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、空中除草、防治農林業病蟲害、草原滅鼠，防治衛生害蟲、航空護林等。

　　飛行俱樂部：以小型或限制類適航證的航空器、飛行器、航空運動器材和起降場地，為社會公眾提供私用駕駛執照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行及個人娛樂飛行等服務。

　　1.有利於推動產業結構升級、拉動經濟增長

　　通用航空產業具有高技術、高產出、高附加值的特點，有廣闊的產業空間和市場前景，其本身就是一個產業鏈體系，涉及投資、生產、流通和消費各個環節。除自身包含的設計試飛、整機總裝、發動機製造、複合材料零部件生產、機場建設、通航服務、人員培訓、營銷、維護維修等完整的產業鏈條外，還可帶動相關產業，諸如新材料、機械、電子通信、能源教育、精密加工等高新技術產業的發展，對整個社會經濟的拉動效果明顯。根據國際經驗，傳統製造業的投入產出比為1：1，汽車產業的投入產出比為1：4，通用航空產業的投入產出比為1：10，就業帶動比為l：12。

　　2.有利於推動民航發展、完善交通運輸體系

　　通用航空在航空人才培養、機場建設航線網路優化等方面也有積極的推動作用。此外，因其具有高效便捷、機動性強、起降容易等優勢，能夠把偏遠、欠發達地區有限的交通樞紐與廣大中小城鎮連接起來，彌補民航、鐵路和高速公路運輸網路覆蓋率的不足。為支線、幹線機場運送旅客和貨物，有助於航空運輸網路的構建，完善整個交通運輸體系。

　　3.有利於提升綜合國力、提高國際競爭優勢

　　通用航空作為戰略性支柱產業之一，反映了國家科技水平和經濟發展水平。是大國崛起和綜合國力的標誌，其發展具有潛在的軍事價值和準軍事性質。是加強國防建設、維護國家安全的重要保障。以美國為例，在第一次海灣戰爭中美國政府徵用的民用飛機向海灣地區運送了大量人員和物資。分別占總數的2／3和l／4。發展通用航空在和平時期服務國民經濟。戰爭時期服從國防動員。是提高綜合國力和推進現代化建設的有效途徑和必然選擇。

　　1.巨大的市場需求

　　從20世紀5O年代中期至今。通用航空的應用由測繪攝影、農林作業增加到遍及國民經濟lO大類100多項領域，覆蓋了農、林、牧、漁、工業、建築、科研、交通、娛樂等多個行業。隨著經濟和社會的發展。不僅海上石油服務、航空護林、瞢務救援、城市消防、緊急醫療急救等公贅領域對通用航空存在巨大需求。公務飛行、私人飛行、空中旅游、等新興市場的需求更是日益高漲。根據中國航空工業發展研究中心的預測，今後通用航空年均增長率在15％以上，到2020年飛機保有量將突破9000架，按單架飛機平均價格300萬元，產業拉動比1：10估算，將帶動上下游產業約2400億元的市場規模。此外，隨著與國際市場的接軌，許多未知行業也在慢慢興起，對通用航空來說也是一個潛在的發展機會。

　　2.低空領域逐步開放，行業政策陸續出台

　　我國低空空域的逐步開放，更是為通用航空的發展提供了廣闊空間。2008年在珠三角和東北地區成立了低空空域管理改革的試點。2010年11月國務院、中央軍委出台了《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，首次明確了深化低空空域管理改革的總體目標、階段目標和主要任務。根據這一意見，我國將有管制的逐步開放1000米以下和高度4000米(含)以下的低空空域，並分為管制空域、監視空域和報告空域三類，提出了未來5到l0年低空管理領域的改革目標：2011年前在局部地區進行改革試點；2011年至2015年在全國推廣改革試點，初步形成全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系；2016年至2020年進一步深化改革。低空空域管理改革的正式啟動，使得困擾通用航空發展的難題得以緩解。

　　1.加快基礎設施和服務保障建設

　　我國通用航空基礎設施數量少、密度低，東西分佈差異較大，服務保障滯後。在未來基礎設施的建設中應積極發揮政府的主導作用，採取政府投資或政府與通航企業聯合投資的方式，推進通航機場和臨時起降點建設；要調動社會各界力量，鼓勵民間資本進入固定基地運營、飛行服務站和維護維修站領域，加強服務保障建設，儘快形成“覆蓋全國、服務完善、專業高效”的通用航空配套產業鏈。

　　2.加強人才培養

　　積極引導國內相關研究機構開展通用航空技術與產業發展研究，及時掌握通用航空核心技術，這樣就能在國內的通用航空市場競爭中處於優勢地位，避免把國內的通用航空市場讓給國外公司，間接影響到國家航空的安全。同時。加強各類專業人才培養，如飛行人員和維修人員，滿足不斷增長的通用航空人才的需要。

　　3.完善通用航空政策和相關管理制度

　　國家政府以及相關管理當局應積極開展通用航空政策和制度方面的研究，制定適合我國國隋的通用航空法律法規。不斷健全和完善通用航空規範標準，規範通用航空的發展。此外，各級地方政府應制定相應的通用航空產業的扶持政策，著力為通用航空產業營造良好的發展環境，使得通用航空產業健康發展。