財政統計

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財政統計(finance statistics)

　　財政統計是指社會主義國家反映財政資金的形成、分配、使用及其平衡和變動情況的統計。分別按國家預算資金和預算外資金兩項進行統計。在中國，財政統計所提供的數據，是國家和各部門編製預算、決定政策、加強財政資金管理以及監督檢查財政資金使用情況的依據，也是研究國民收入分配和再分配的重要依據。

　　1、國家預算資金統計

　　主要反映國家預算執行的結果和財政決算的收支狀況。統計的主要指標是財政決算收支總額。對財政預算收入按資金來源分組，如分為企業收入、企業上交折舊基金、各項稅收等，可用以研究預算收入的構成和變化。對財政預算支出按使用去向分組，如分為積累性支出和消費性支出，可用以研究預算支出的構成和變化。積累性支出和消費性支出的比例，基本上反映了財政支出中經濟建設和人民生活支出的比例關係。財政收支差額指標反映國家預算收支的平衡關係。將財政收入與工農業總產值結合，計算每百元工農業總產值提供的財政收入指標，表明增產增收相適應的情況，反映財政收入水平。將財政收入與國民收入結合計算財政收入占國民收入比重指標，表明財政收入與社會再生產之間的關係，反映國家集中財力的程度。它是制約國民經濟發展的一項重要比例。

　　2、預算外資金統計

　　主要反映預算外資金的收支狀況。在中國，對預算外資金收支的統計分組，依據預算外資金收支分類分為：①屬於地方財政部門的；②屬於事業行政單位的；③屬於企業或主管部門的。通過分組可以研究預算外資金的來源構成、使用去向及其效果。

　　（GDDS是General Data Dissemination System的縮寫，中文翻譯是數據公佈通用系統，它是國際貨幣基金組織（IMF）為統計基礎不夠健全的成員國制定的一套數據公佈的規範。同時IMF還為統計基礎較為健全的成員國制定了另一套規範，即 SDDS(Special Data Dissemination Standard)。）

　　一、現行財政統計與GDDS的主要差距

　　(一)統計範圍方面的差距

　　GDDS要求全面反映政府財政收支活動，包括預算內收支、預算外收支和社會保障基金收支三部分。我國目前的財政統計主要是預算內收支統計，對預算外資金和社會保障基金主要是總額統計，沒有按資金性質和功能的分類統計。對一些行政事業單位和社會團體等公共部門掌握的準財政性收支，沒有進行全面統計。

　　(二)數據指標方面的差距

　　GDDS要求公佈兩大類財政統計指標：一是中央政府財政統計；二是中央政府債務統計。中央政府財政統計的核心指標是財政收入、財政支出、財政盈餘(赤字) 和融資。中央政府債務統計的核心指標是內債和外債，並按幣種、期限、債務持有人和債務品種進行分類。目前，我國已定期公佈財政收支、政府融資和債務餘額等指標，但尚未按幣種、期限、債務持有人對政府融資和債務餘額做進一步細分後公佈。

　　(三)政府收支分類方面的差距

　　按照GDDS建議的IMF政府財政統計分類方法，政府收入按收入性質分類，政府支出按經濟性質和功能進行分類。與之相比，我國預算收入分類不夠規範，未按收入性質分為經常性收入、資本性收入、轉移和贈與收入。預算支出分類標準也不統一，部分支出按功能分類，如行政管理費；公檢法司支出、外交外事支出等，部分支出按經濟性質分類，如社會保障補助支出、國內外債券付息支出等。同時採用兩種分類標準，一方面不利於細化預算編製和強化預算約束，另一方面也不利於國際比較研究。

　　(四)數據公佈的頻率和及時性方面的差距

　　GDDS要求在每季度結束後3個月內公佈中央政府預算內、外賬戶和社會保障基金的季度執行數，併在每個財年結束後的6-9個月內公佈中央政府財政年度決算和在每個財年結束後的3-6個月內公佈年末中央政府債務餘額。從我國現行財政統計制度看，中央政府預算執行季度情況，約在季度結束後1個月內公佈，年度決算在財年結束後6個月內公佈。預算外資金收支沒有按季度公佈，年度決算滯後約12個月公佈。養老、失業保險基金還沒有定期公佈。總的來看，我國預算內收支公佈頻率和及時性基本上達到了GDDS要求，但預算外收支、社會保障收支與GDDS要求還存在一定差距。

　　二、逐步實現按CDDS要求披露財政信息

　　(一)結合部門預算制度改革和政府收支分類改革，逐步建立規範合理的政府財政統計體系

　　按照市場經濟條件下轉變政府職能、建立公共財政體系的總體要求，在充分吸收國際經驗的基礎上，初步形成一套既適合我國國情，又較為規範、合理的政府財政統計體系。

　　一是結合部門預算制度改革，擴大政府財政收支範圍，將政府預算外收支納入政府預算體系，更加全面、準確地反映政府財政收支活動。

　　二是改革財政收支分類方法。按照政府收支分類方法的基本要求，合理設置政府收支分類的框架和結構，重點規範收入分類和政府支出功能分類，細化政府支出經濟分類。同時，按債務持有人和債務期限對政府融資和債務做進一步細分。

　　(二)多渠道提供信息，確保財政統計數據的質量、完整性並便於公眾獲取

　　為了確保財政統計數據的質量和完整性以及便於公眾獲取，爭取今後通過以下三種渠道公佈數據編製方法和數據來源、數據修正及統計方法調整、財政統計改進計劃、數據發佈日程等信息。

　　一是財政部網頁(www.mof.gov.cn)；

　　二是國際貨幣基金組織的GDDS網頁(dsbb.imf.org/gddsindex.htm)，該網頁的中國數據詮釋表將提供上述信息；

　　三是《中國財政年鑒》，主要提供數據修正及統計方法調整等信息。此外，緊密結合社會保障制度改革和預算外資金管理制度改革，改進社會保障基金和預算外資金的統計工作；爭取及時公佈相關統計數據。