新能源產業

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　　新能源產業是指包括新能源技術和產品的科研、實驗、推廣、應用及其生產、經營活動，它是將太陽能、地熱能、風能、海洋能等非傳統能源實現產業化的一種高新技術產業。

　　1、要積極推動能源發展方式轉變，構建可持續的能源供應體系

　　大力推進節能和提高能效的活動，調整優化能源結構，推進能源科技進步，積極發展新能源和可再生能源。不僅要滿足當代人的能源需求，而且要著眼未來，謀劃和建設可持續的能源體系，努力實現以能源的可持續發展，推動經濟發展方式和人民生活方式的轉換，支撐並促進經濟社會的可持續發展。

　　2、制定好新能源的發展規劃

　　國家有關部門正在研究制定新的“能源發展十二五規劃”。從長遠看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉變的過渡階段，世界各發達國家都以發展新能源和綠色能源為首要任務來解決經濟拉動問題。我們應搶抓這次能源變革的機遇，結合“十二五”規劃特別是能源發展規劃等的編製，加強對能源戰略、能源結構、能源佈局、能源政策、能源價格，以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發展目標，理清發展思路和工作方向。

　　美國和西方國家非常重視通過制定能源戰略、政策、法規來具體指導本國能源產業的有序發展。這些政策和法規的制定是建立在大量調查研究、科學分析的基礎上的，因此比較具體，有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續性，值得我們借鑒。

　　3、亟需建立新能源的資金保障體系

　　從資本角度看，新能源的實際資本收益遠低於石油、煤炭等傳統能源產業。因此，新能源產業始終沒有得到資本市場的青睞。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規模；借鑒國外綠色證書交易模式,在國內各省市間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性；同時還應積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券,通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。鼓勵利用清潔發展機制和BOT模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。

　　4、完善新能源價格政策

　　借鑒國外的相關經驗和做法，適時出颱風電、太陽能的“電價——利率聯動機制”，鼓勵使用可再生能源發電，為風電、太陽能等可再生能源行業的電價補貼提供保證。在新能源發電的接入系統突破、項目建設資金籌措以及上網電價落實等方面給予更為優惠的政策，綜合運用價格、稅收、財政和金融等政策手段，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創造風電、太陽能產業健康可持續發展的良好環境。

　　我國積極發展新能源產業，既是著眼於應對當前金融危機，擴大投資和消費需求，增強市場信心，更是為了從根本上解決能源和環境問題，從戰略上搶占未來發展的制高點。

　　1、應對金融危機，保障經濟平穩較快發展。

　　我國即將出台的新能源發展規劃，將應對金融危機，保障經濟平穩較快發展作為發展新能源產業一條主線，同時把新能源產業提高到國際競爭的戰略制高點位置。新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資和穩定出口的重要結合點，也是調整能源結構、提高產業國際競爭力的切入點，國家應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。

　　通過新能源產業推動經濟增長和產業升級主要有三個方向：一是加強能源基礎設施建設，繼續發揮重大能源項目在擴內需、保增長和促就業方面的重要作用，著力推進大型核電、西電東送、西氣東輸、煤電基地、可再生能源和城鄉電網改造等工程建設。二是加快能源結構調整。當前能源供需形勢出現了相對緩和，為結構調整提供了難得的戰略機遇。我國應藉機大力發展清潔能源，著力提升可再生能源的比重，進一步淘汰小火電、小煤礦、小煉油等落後生產能力，提高資源利用效率和清潔化水平，減少能源對經濟增長的制約。三是加強新能源領域的科技創新和研發力度，併在政府和市場積極推動下與新能源產業融合，降低該產業的生產成本，並逐漸擴大其產業規模。

　　2、緩解環境對經濟可持續發展的阻力。

　　儘管近年來我國環境污染加劇的趨勢得到初步控制，但形勢仍相當嚴重，環境的不斷惡化將使得經濟可持續發展的阻力越來越大。因此，我國應通過創新發展新能源產業和低碳經濟，推動節能減排，減輕經濟增長對環境和氣候的不利影響，引領經濟和社會實現長期可持續繁榮和發展。同時，我國應抓住並跟蹤世界新一輪新能源發展方向，加強新能源和節能減排方面的技術研發，增強在減少溫室氣體排放、全球氣候變化等問題上的主動權和話語權。

　　3、逐步改變依賴傳統能源的經濟發展模式。

　　中國目前粗放型的經濟發展模式，導致自身對傳統能源具有巨大的需求，將成為未來制約中國經濟增長的重要因素。首先，中國自身的能源稟賦不足以支撐中國經濟的長期高速發展。其次，中國對傳統能源的依賴性很高，而能源對進口的依賴度亦逐步上升。最後，我國部分重要資源大量依賴國際市場進口，不僅極大地影響了經濟發展的自主程度，而且加劇了與其他石油大國爭奪國際能源的矛盾，能源安全問題日益突出。在此背景下，我國應通過發展新能源產業，進一步優化能源結構，逐步實現我國能源供應的多元化，改變經濟增長對傳統能源的過度依賴。

　　我國在選擇新能源產業的未來發展方嚮應遵循以下標準：一是符合全球新能源戰略的發展趨勢；二是從因地制宜的角度出發，側重於國內亟待解決的能源矛盾；三是未來發展進程中具有光明的市場前景和較強的增長潛力；四是可以充分發揮拉動經濟增長的積極作用。按照以上標準，新能源汽車、新能源電力和節能環保行業將是我國新能源產業中長期發展的重中之重

　　新能源產業對世界經濟和產業結構調整有著重要的意義：

　　首先，新能源產業吸納的巨大投資及其創造的就業崗位將成為拉動各國內需的重要因素之一。表1彙總了金融危機以來世界各國推出的新能源計劃的投資總額和預期創造就業崗位的數量。可以看出，未來各國將持續大規模地投資於新能源產業基礎設施，在創造出大量就業機會的同時，迅速推動新能源的標準化、產業化和規模化，同時更多地吸引民間投資的大量流入，有利於刺激內需和拉動經濟增長。

　　其次，新能源產業還可以拉動其他相關產業的發展。新能源產業是資金技術密集型行業，其產業鏈較長，涉及產業較多。發展新能源產業，不僅可以促進本行業的發展，而且對產業鏈上其他產業產生較大的促進作用，與新能源密切相關的交通運輸、製造裝備和技術服務等產業的規模和技術水平亦能得到有效推動，從而形成一個規模龐大的產業集群。這種顯著的技術擴散和經濟乘數效應使新能源產業有可能成為未來經濟發展中的主要增長點。

　　最後，發展新能源產業還可逐步降低經濟增長對傳統能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經濟增長的能源成本和環境成本，有助於經濟的可持續快速增長。