複式預算

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複式預算

  複式預算興起於20世紀20-30年代,是在單式預算的基礎上發展演變而來的。它是指在預算年度內將全部政府預算收支按經濟性質歸類,分別彙編成兩個或兩個以上的預算,以特定的預算收入來源保證特定的預算支出,並使兩者具有相對穩定的對應關係.

  複式預算一般分為三部分

  (1)經常預算。主要反映稅收收入和政府一般活動的經常費用支出,採用政府會計賬戶收支對照方式;

  (2)資本預算。主要反映債務收入和政府公共投資支出,採用資產負債表和損益計算書方式;

  (3)專項基金預算。反映各項專項資金的籌集和使用情況。

  複式預算的最大特征是用特定的預算收入來保證特定的預算支出的需要,在預算收入和支出項目之間建立穩定的對應關係。它的優點是能夠較為具體地反映預算的平衡情況,特別是預算赤字和盈餘的成因,從而為政府進行經濟分析和巨集觀決策提供較為明確的信息。同時也便於改善財政資金的管理,避免不同性質的財政資金相互擠占。它的弱點在於把統一的財政收支分列在不同的平衡表內,打破了預算的整體性;結構也比較複雜,增加了編製的難度。尤其是資本預算把投資與債務收入對應起來,從預算本身看不出控制債務的必要性,有導致債務失控的危險。

  複式預算的作用

  複式預算與單式預算比較,對於加強預算資金管理,提高資金使用效益有重要作用:

  (1)可以清楚地區分經常性預算與建設預算的收支情況,增強預算的透明度。

  (2)用特定的收入保證特定的支出的需要,在預算收支之間建立比較穩定的對應關係,便於分析各種預算資金來源及使用情況有利於加強管理和監督。

  (3)可以清楚反映國家預算平衡狀況,堅持經常性預算的收支平衡,建設性預算的量力而行。

  (4)有利於國際間的信息交流,借鑒國際經驗,提高我國的財政管理水平。

西方複式預算制度

丹麥的複式預算制度

  1927 年,丹麥把政府預算按經濟性質劃分為“普遍預算”和“資本預算”兩部分,從而創立了複式預算制度。然而,由於丹麥政府的投資範圍較寬,同時經濟政策的基礎薄弱,造成了複式預算制度實施效果不佳,加之公共支出中的社會保障支出增長迅猛,債務收入不能保證用於投資。二戰後,丹麥又回覆到單式預算制度。

美國的複式預算制度

  為了配合“羅斯福新政”的需要,美國聯邦政府從1933年7月1日起實行複式預算制度,把聯邦預算分為“正常預算”和“非正常預算”兩部分。其中,正常預算包括政府行政上的經常性收支,經費主要來源於稅收;非正常預算又稱緊急預算,收入來源於國債,支出主要用於公營事業,公共工程投資和耐久性資產的經營。對於正常預算,執行收縮和節省的方針,力求預算平衡;對於非正常預算,執行赤字政策,促進經濟發展。1935年,美國經濟渡過了大蕭條時期,開始進入複蘇階段。許多原先贊同“新政”的人,此時轉而反對政府干預經濟的做法。1935年和1936 年,美國最高法院宣佈,許多重要的“新政”立法為違憲。二戰爆發後,“新政”告終,聯邦政府也就放棄了複式預算制度。

  目前美國聯邦政府實行“統一預算”(unified budget,也譯為“綜合預算”),這種預算從形式上看,與單式預算無異,但是,其財政支出卻按經濟性質進行了分類,據此,也可以認為美國聯邦政府仍然實行某種程度的複式預算。美國聯邦財政預算支出主要包括全權預算支出(discretionary appropriations,又稱“自主撥款”,它是指撥款法案中提供的預算資源(資助法定支出計劃的除外))和法定支出(mandatory spending,又稱“直接支出”或“強制性支出”,它是指除撥款法案之外的法律控制的支出以及食品券計劃支出)兩部分。

日本的複式預算制度

  日本實行複式預算制度,中央預算分為“一般會計預算”、“特別會計預算”和“政府關聯機構預算”三大類。一般會計預算是管理中央政府的一般性財政收支,它以稅收、國債收入等為來源,為中央政府的行政管理社會保障、教育、公共投資等活動提供財力支持。在日本,通常情況下所講的預算就是一般會計預算。

  特別會計預算是分類管理型事業預算。它包括五大類:(1)事業特別會計預算。它是指經營特定事業的預算,如郵政事業特別會計預算,道路建設特別會計預算等。(2)管理特別會計預算。它是由1956年之前的貿易特別會計轉化而來的,是指從事特定產品、業務管理或調節供求關係的特別預算,如糧食管理和外匯資金特別會計預算等。(3)保險特別會計預算。它是指管理政府社會保險業務的特別會計預算。(4)融資特別會計預算。它是指管理中央政府融資貸款的特別預算。(5)整理特別會計預算。它是指管理中央政府特殊資金的特別會計預算,如國債償還基金特別會計預算等。


  需要指出的是,上述日本特別會計預算採用的是《國家預算》(大藏省主計局財政調查會編輯)最初的分類方法。特別會計分類,不一定限於五類,依據各種標準,可有各種分類方法。例如,還可以將特別會計分為三類:(1)國家為興辦特定的事業。(2)國家為運用持有的特定資金。(3)國家經營的區別於一般歲入歲出的,以特定歲入充當特定歲出。政府關聯機構預算,是指各政府關聯機構的財務預算。政府關聯機構,是指依據法律設立的、中央政府提供全部資本金的法人,是經營事業、尤其是融資性業務的機構。如日本進出口銀行、日本開發銀行、中小企業金融公庫等。

法國的複式預算制度

  法國的複式預算制度,是把政府預算分為“經常性業務”和“臨時性業務”兩部分。經常性業務又稱固定項目。這類收支是無償的,它由總預算、專項賬戶和附屬預算組成。總預算收入包括:稅收、罰款收入、互助基金、財產收入、財政性攤派收入、國有企業上繳利潤、貸款償還收入和其他收入等。總預算支出主要包括:

  債務支出、國家直接投資、國家給予提供貸款的補助金、國家機關人員的工資和購置費等。專項賬戶是指一些事業,如電視、森林、公路、旅游等方面的收支賬戶。附屬預算是指向社會提供商品或勞務的國家機構可另立的一個賬目。目前附屬預算有8種:郵電、國家印刷、造幣、農業社會補助、勛章會、航運和政府公報。

  臨時性業務又稱臨時性項目。這類收支是有償的,其賬戶有6種:專項賬戶、貿易賬戶、貸款賬戶、預付款賬戶、貨幣業務賬戶,與國外政府結算賬戶。

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