吃空餉

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　　吃空餉，也叫吃空額。是指不上班但是照常領取工資，照常享受單位的各項福利、或者是財政供養人員在編不在崗、死亡不註銷、調出不下編、冒領虛報工資、或者是有的單位本來實際領取工資人員只有2O人，但是報給財政時把單位的工資總量往上提，套吃多出來的部分等行為。吃空餉現象在全國各地普遍存在，形式多樣。

　　允許停薪留職催生吃空餉，九十年代初，從沿海城市開始，我國一度允許官員停薪留職，可以下海經商，並保留幾年的工資待遇，之後再跟他脫鉤。從這開始，就出現了“吃空餉”現象，並且這種現象一直蔓延至今，不斷“涌現”新花樣、新方式。另外，“一些上級黨政機關、事業單位，往往喜歡從下級借調工作人員，工資福利仍由原所在單位發放，這在客觀上也為‘吃空餉’提供了一定的空間。

　　1.工資撥付中吃空餉，有的部門工作人員為了不上班、騰出時間從事其他工作，但同時又不願意丟棄現有的工作，於是給單位的領導送禮許好處。有的單位的領導經不住誘惑便默許這樣的工作人員離崗，上級發的工資照常來到單位，離崗的人照樣領工資，只是不上班。在上級來檢查時，單位領導便給想方設法隱瞞真相、瞞哄上級以便該人員吃空餉情形延續。

　　2.編空崗報領工資吃空餉，有的單位人員在編不在崗、死亡不註銷、調出不下編、冒領虛報工資、或者是有的單位本來實際領取工資人員只有20人，但是報給財政時把單位的工資總量往上提，套吃多出來的部分。

　　3.保留公職型吃空餉，有些單位的公職人員嫌單位的工資待遇差，想另尋他路但又不想捨棄老來有所依靠的公職，於是其想法尋求一個平衡，和單位商量，其把工資卡交給單位，在其不在職期間其工資待遇由單位領取和開支，等到可以辦理離退休手續後，其再回單位辦理手續，這樣，對其本人而言可謂一舉兩得，對於單位，每年也可以增加幾萬元的辦公經費，這種所謂的“雙贏”的局面許多地方、許多單位都在樂此不彼的搞。

　　1.從來不上班，但是全額領取工資和享受單位的各項福利；這即是所謂的“曠工餉”；這以不久前曝光的山西省侯馬市國土局職工盧某，“從未上過一天班，卻以幹部身份領了9年工資”。為典型代表。

　　2.隱瞞組織人事部門，擅自經商辦企業或是在企業兼職，一人領取多份工資和福利；這即是所謂的“多頭餉”。全國調查發現的以湖南省永州市為代表，2011年湖南省永卅I市查出多個地區教師在編不在職，拿著財政薪水，卻在從事第二職業，人數達數百名之多。

　　3.“病事假餉”：有些單位職工長期請病事事假並超假不歸。或者是有的職工開具虛假的大病證明後，長期請病假後從事其他職業，涉及此類以浙江永康為代表，在浙江永康公佈的“病事假餉”的“吃空餉”名單中，人數最多，共69人，其中有57人至今仍領著工資，是否被有效處置現不得而知。

　　4.“違紀違法犯罪人員餉”：一些受黨政紀處理的人沒有被相應地降低工資，或者是有的地方受到司法機關判處徒刑，被送往監獄服刑後仍領取原單位原級別的工資。這以山東省沂南縣為典型，山東省沂南縣檢察院針對當地發生的數起國家工作人員“帶薪坐牢”現象開展專項調查，發現近三年辦理的職務犯罪案件已判刑6l件61人，有32人的工資沒有變動。

　　5.“冒名餉”：一些本不屬於財政供養的人員，冒用他人名義領取財政工資。在這一類中，“官二代”居多。2011年，重慶市萬州區前任區長的“80後”女兒李某，在萬州駐京聯絡處常年不上班卻照拿工資。

　　1.多地扎堆出現的“吃空餉”事件，在不斷挑戰公眾心理承受的底線同時，不斷腐蝕著公眾對黨和政府的信任。

　　2.能夠有“福氣”享受空餉的，大部分無外乎是幹部子女，富人子女。在許多人眼裡，官二代、富二代，從很小開始就仗勢為非作歹，不認真念書，不愁錢不愁工作，隨隨便便混個文憑，畢業後靠著家裡的權勢就可幹上高福利的工作；這樣使得公眾仇富、仇官,態更加的嚴重，嚴重的影響了社會的和諧和穩定。

　　3.吃空餉事件里夾雜著許多貪腐行為和權錢交易行為，嚴重的腐蝕著黨的幹部對伍，不利於國家的長治久安。

　　4.因吃空餉而引起社會嘩然的事件越發的突出，可能引發大規模的群體事件，不利於維護社會的和諧穩定和安寧。

　　1.主要原因是人事管理制度和相應的法律法規不健全，編製不透明，對人事和財務狀況的監管不力。

　　2.對吃空餉人員、相應的部門領導、管理人員的問責和打擊力度不夠，沒有震懾力以致吃空餉事件久存不滅。

　　3.允許停薪留職、行政事業單位改革中為能夠儘快分流富餘人員所採取的一些政策催生吃空餉，這些是體制和政策的遺留的原因。

　　4.吃空餉人員的價值觀、人生觀扭曲，部門管理人員的工作責任心不強也是誘發吃空餉行為的原因。

　　1.要從制度上杜絕“吃空餉”現象。凡是存在吃空餉現象的地方，一定存在公權力受不到應有制約和監督的問題，也一定存在組織人事制度以及財務制度等被褻瀆或者是不完善的問題。我們要剎住這股官場歪風，就要從制度建設上下功夫：

　　一是要完善《審計法》立法的完善和補充工作，要在加強審計機關的審計力量、加大審計執法力度的同時賦予審計機關更多的處置許可權，目前，審計機關在審計過程中發現此類問題時，不能單獨使用《審計法》來處置，而要配合國人部發(2006)26號文件關於加強機關事業單位人員工資管理、防範虛報冒領工資問題的通知、《財政違法行為處分條列》和中華人民共和國國務院令427號的相關規定來處置，並且在發現此類問題時，賦予審計機關的處置許可權頂多就是收繳、限期改正、退還等，處置措施和力度根本無法滿足打擊和震懾此類違法違紀行為的需要，因此，應在加強審計機關執法處置力度的立法上加以完善。

　　二是要從體制上建立和完善審計、紀檢監察和檢察機關三部門的工作聯繫、協調機制；審計機關在審計過程中發現違法違紀行為後，直接按制度的規定，涉及違紀的移送紀檢監察機關，涉及犯罪的移送檢察機關查處，防止人情社情影響查處吃空餉案件。

　　三是要把預防“吃空餉”的關口前移，要“曬財政”，讓財政透明，以杜絕因財務不公開透明，預防“吃空餉”的關口太靠後而導致的吃空餉事件。

　　四是要把吃空餉的行為、對吃空餉行為負有監管職責的而怠於行使職權的行為歸為法律嚴懲對象，把“吃空餉”的行為納入法律視線，以刑法罪名嚴厲懲治，讓“吃空餉”者想為而不敢為。

　　2.紀檢監察機關和檢察機關要嚴查吃空餉現象中的腐敗，在黨紀、政紀、法紀上保持打擊的高壓態勢，對利用權力為親屬、熟人等提供吃空餉機會的領導幹部，要嚴厲懲治，從權力源頭上杜絕此類現象產生。

　　3.杜絕吃空餉，除加強對公權力的監督，建立、完善相關法律法規和制度外，還要建立嚴格的行政問責制，即使不存在以權謀私等問題，但由於領導幹部不負責任等造成的吃空餉現象，也要啟動行政問貴制度，從根本上鏟除吃空餉的社會環境。同時，“吃空餉”並不一定有具體的人，可能是單位行為。所以，建立健全監督查訪，預防“吃空餉”的機制也十分必要。

• 龔俊,張錫鋒.“吃空餉”現象預防淺析——從審計和預防的視野(A).法制與社會：旬刊.2013,30