公共組織環境

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　　公共組織環境是指公共組織賴以存在和發展的外部條件的總和。環境對公共組織各方面都存在著嚴重的制約作用。公共組織只有不斷地與環境因素取得和諧一致，才能實現自身的目標，實現自身的生存和發展。

　　（1）政治環境：對公共組織行為加以規範和引導。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策。

　　（２）經濟環境：對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經濟體制、經濟利益、經濟實力、產業結構。

　　（３）文化環境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現，文化環境對公共組織的影響相對政治環境和經濟環境而言較遲緩，但是作用時間更長，組織變革必須在文化延續過程中進行。包括認知、價值、意識形態、行為規範、道德傳統。

　　（４）技術環境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經驗技術、實體技術、知識技術。

　　平衡是矛盾統一的表現，是事物存在的必要條件。平衡是相對的、暫時的，而不平衡是絕對的、永恆的。矛盾雙方的對立和鬥爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個矛盾過程。不平衡和平衡，迴圈往複、以至無窮。這是事物發展的普遍規律，也是公共組織與行政環境相適應的必然過程。

　　當一種新的公共組織建立起來之後，它與行政環境相適應並有適應環境的調節能力。在這條件下，保持公共組織的穩定性是合理的、必要的。而欲保持公共組織的穩定性並使之具有活力和富有效率，就必須使公共組織與公共環境保持經常和大體的平衡。所謂公共組織與行政環境相適應，主要指公共組織職能的確定、公共組織機構的設置、公共組織系統運行的機制和方式等與公共環境相適應，取得改造公共環境的實際成果，而公共環境也具備了公共組織管理得以順利實施的必要條件。雖然這種適應和平衡是相對的、暫時的，最終也會在局部或全局上為不平衡所打破。但必須承認，公共組織和行政環境之間的平衡，是公共組織管理系統存在和發展的必要條件，是公共組織管理具有活力和效率的重要前提。

　　（一）政治環境

　　政治環境主要是指作用於公共組織的國家政治制度。如國家政權的性質、階級關係、政黨制度以及立法、司法等方面的制度。政治環境對公共組織有著直接的作用，其中尤以政權性質、政黨制度和立法制度的作用最為直接，政權性質與立法制度決定著各種公共組織在社會政治生活中的地位、權力與活動範圍；政黨制度使部分公共組織（如參政黨）能夠且必須在國家日常政治運作中擔負起決定性的職能，其他公共組織（如在野黨）只能夠處於從屬地位。

　　（二）經濟環境

　　經濟環境主要是指作用於公共組織的社會的經濟體制、經濟實力以及產業結構狀況。

　　經濟體制不同決定著公共組織行使職能的不同範圍和強弱，在計劃經濟體制下，公共組織的活動涉及範疇很廣，整個社會和經濟生活都處於政府組織有形的權力控制之下。在市場經濟體制下，公共組織的活動涉及範疇僅限於公共基礎領域，營造和維護整個市場公平、良好的競爭氛圍。而對微觀經濟主體則不予直接干預。整個社會的經濟實力大小則決定著公共組織的經濟實力大小。因為公共組織的經濟力量來源於整個社會納稅人的納稅。經濟實力越強，公共組織履行職能的效率就越高，目標就越易達到。

　　（三）文化環境

　　文化環境主要是指作用於公共組織的文化教育、思想意識形態、宗教道德等因素。公共組織處於一定的文化氣氛之中，文化環境對公共組織有著深刻的影響。首先，文化環境決定著公共組織的價值取向，從而對組織的目標定位有著直接的影響；其次，文化環境影響著公共組織決策及其運行過程、水平、效率的高低；再次，文化環境的不同決定著公共組織地位與作用的不同。例如，一些宗教國家的某些宗教組織的地位，凌駕在其他一切社會組織之上。

　　這主要是指國際社會環境和國際自然環境，而對公共組織有重要影響的，主要是國際社會環境。對一個國家的公共組織來說，國際環境是外部條件，但在當今國際聯繫密切、國際交流頻繁的條件下，國際環境又對一個國家的公共組織有深刻的影響。當今國際環境的主要特點是：和平與發展。維護和平、促進發展是各國人民的共同願望，也是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，給世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件。當然，影響和平與發展的不確定因素也同時存在著，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害加劇，民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的局部衝突時起時伏，南北差距進一步擴大，世界還很不安寧，人類還面臨著許多嚴峻挑戰。但是，在世界各國人民的共同努力下，爭取一個良好的國際和平環境仍然是可能的，和平與發展作為世界的主流是不可逆轉的。