社会化服务和管理

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　　社会化服务和管理，就是将国家行政机关以及单位的管理职能、服务事项转由社会来进行。

　　社会福利的社会化服务和管理，是社会福利事业发展的必然趋势。

　　1．国家管理职能的社会化是历史发展的趋势

　　马克思主义认为，管理是国家的一项基本职能，而这种职能的社会化又是历史发展的一个必然趋势。马克思、恩格斯在研究国家职能问题时，通过对国家的产生和演变历史的考察，得出了两个重要结论：第一，任何类型的国家，除具有镇压职能外，还具有社会管理职能，而且前者的行使是以后者为基础的。恩格斯说：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”(《马克思恩格斯全集净，第20卷，人民出版社，第195页)第二，国家的职能是随着国家的出现而产生的，同样，国家的职能也将伴随着国家的消亡而逐步还归于社会。因此，社会主义国家应该有步骤地、适时地将部分国家管理职能社会化，交给人民亲自行使，为共产主义的社会自治准备条件。社会管理职能的部分转移，管理职能部分地还归于社会是完全符合历史发展规律的，国家管理职能的社会化是历史发展的必然。

　　2．社会化服务与管理有利于发展社会主义民主

　　发展社会主义民主，更广泛地吸引公民参与国家管理，这是当前改革的迫切需要，也是社会主义国家发展的主要方向十为此，就应该在完善国家机关的组织和活动的同时扩大社会团体的职能，提高社会团体的作用，将国家机关的某些活动与职能转给社会组织，或者把国家机关独自行使的部分职能转由国家；机关和社会组织共同执行。

　　3；社会化管理符合我国国情

　　社会福利事业的社会化管理符合我国国情，是建立具有中国特色的社会保障体系的必由之路。我国是个大国，人口多，底子薄，社会福利所涉及的对象和范；围非常广泛，加之随着家庭结构的变化，家庭赡养功能日益缩小，社会服务范围逐步扩大，单纯依靠国家管理很难保证社会福利的高水平。另外，企业福利事业无所不包，给企业造成沉重的负担，“企业小社会”的做法急需尽快改变。因此，必须广泛动员和依靠社会力量，兴办社会福利事业，由国家行政机关和各种社会团体共同管理社会福利事业，以减轻国家和企业的负担，提高社会福利水平。社会福利事业既可以由国家办，也可广开门路，多渠道、多形式地发展。事实上，我国的社会福利事业已经积累了不少好的经验。如城市街道兴办的敬老院、老人公寓，居委会组织的孤老包护组等，就是采取街道办、街道管、邻里管的形式；还有群防群治群管的精神病医疗站、看护组；农村乡、镇、村集体办、集体管的幸福院等。不同层次、不同形式的社会福利事业，在全国城乡蓬勃发展，这种社会化的管理形式为社会福利事业的发展开辟了广阔的道路。