橄榄型管理模式

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橄榄型管理模式（Olivary Management Model）

　　橄榄型管理模式指管理过程中形成的两端小，中间大的管理结构。主要包括企业管理领域及城市管理领域的橄榄型管理模式。企业管理领域的橄榄型管理模式，即前端抓销售，末端抓研发，中间抓生产。城市管理领域的橄榄型管理模式，即前端抓综合规划决策、末端抓综合执法监察，中间是各方参与的城市管理服务提供。

　　企业生产经营管理领域的橄榄型管理模式（Purchasing Management Model），即一头抓销售，另一头就是抓研发。

　　在传统的计划经济体制下，企业中间生产能力过大，而产品开发和市场营销这两头非常薄弱，因此形状上中间大、两头小，恰似橄榄状，故称之“橄榄型”；在市场经济条件下，市场竞争非常激烈，企业必须加强技术创新，不断推陈出新，开发新产品，必须加强营销工作，抢占市场份额。而在中间生产环节，由于社会化大生产程度越来越高，企业间专业化协作关系越来越紧密，因此客观要求精干生产环节，强化产品开发和市场营销，形成两头强、中间精，形似哑铃的组织结构。

　　应该说，“橄榄型”的企业组织结构是传统计划经济体制的必然产物。在计划体制下，产品由国家统一调配，企业在技术开发与产品创新和市场营销方面缺乏动力，一有资金就投入再生产，在技术开发方面投入严重不足，而在市场销售方面则无需费心，重生产而轻开发、重数量而轻质量、重速度而轻效益，有学者把此归纳为“企业得了创新萎缩症”：生产极度膨胀，技术开发和营销极度萎缩，成为典型的“橄榄型”结构。

　　与橄榄型管理模式对应的是哑铃型管理模式。

　　伴随我国社会主义市场经济体制的推进，“橄榄型”组织结构造成的企业设备陈旧、技术落后、重复建设、产品缺乏竞争力等结构性矛盾日益突出，许多企业因此而陷入困境。目前，我国已经从以卖方市场为主的短缺经济时代，步入了以初步的买方市场为主的生产能力相对过剩的新的发展时期。买方市场下，市场成为企业的生命线，产品有市场，企业就能生存发展，产品丧失了市场，企业就要被无情地淘汰。因此，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是买方市场的出现，向“哑铃型”企业组织结构的演进既是客观要求，又是历史必然。^[1]

城市管理服务领域的橄榄型管理模式，即橄榄型城市管理模式（Olivary City Management Model），通过构建综合规划决策、到专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型城市综合管理现代城市治理结构，形成城市规划、城市建设、城市运行管理一体，城市决策、执行、监督协力，政府、市场、社会共治的橄榄型城市管理模式。

基于城市管理三维结构视野下的城管执法监察研究，通过构建基于大数据的城市综合管理橄榄型城市治理结构，将有助于推动形成从综合规划决策、到专业运行服务管理（行业发展的专业规划、建设、运行服务与管理，是城市管理的主体部分，不仅需要政府各专业部门的参与，更需要激活市场、社会各方主体的广泛参与）、到综合执法监察（城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、广大的社会监督力量）的橄榄型城市综合管理现代治理结构，形成面向综合管理的橄榄型现代城市管理模式，是市域社会治理现代化的重要组成部分。^[2]

城市规划决策作为城市管理的龙头及城市综合管理橄榄型城市治理结构的最前端，历来在城市管理中受到高度重视，也正经历大数据环境下的数据驱动转型。而城市建设及运行服务与管理随着城市的发展也越来越得到重视，提上议程，城市运行管理的新网络、新数据环境也为社会各方参与城市专业运营和科学管理提供了重要的支持，强调政府、市场、社会各方力量的充分参与和协同。随着对大数据环境下城市管理认识的进一步深化，特别是综合执法改革的推进及对城市管理综合执法监察二重性的认识，城管执法监察作为巡查执法的第一线、问题发现的最前端和管理的最末端，将在城市管理服务转型中扮演重要作用，从而形成橄榄型现代城市管理模式，创新面向法治、精治、共治的市域治理新格局。^[3]