教育行政效率

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　　教育行政效率是整个行政效率的一部分。它是指教育行政活动中所投入的人力、物力和财力与所产生的行政效果之间的比率。比率越大，效率越高；反之，效率则低。教育行政效率是与教育行政目标和决策的具体实施相联系的。因为教育行政活动都是以一定的目标和决策为依据的。为了实现一定的目标和执行某项行政决策，如果以尽可能少的投入完全地或接近完全地实现目标或决策，那么，就说明这一教育行政活动的效率高。

　　教育行政效率，在很大程度上是体现在时率上面。教育行政活动的基本原则之一，就是要以最短的时间完成行政目标和决策。这就是体现教育行政效率的时率。具体来说，一是一个总的行政目标确定以后，如何在短时间内对实行什么方案、计划、措施等作出最佳选择；二是在教育行政目标和决策的实施过程中，对遇到的各种问题，如何作出最快的反应，对原来的计划和方案进行修正，提出新的办法。

　　教育行政效率是整个教育行政活动的宗旨，它在教育行政活动中具有十分重要的作用。首先，教育行政效率关系着教育事业的发展。制约教育事业发展的因素有许多，作为管理教育的教育行政活动也是重要因素之一。教育行政效率高，有利于整个教育活动的运行，可以促进教育事业的发展。反之，是有碍于教育事业发展的。其次，强调教育行政效率，有利于实现教育行政目标。因为行政目标本身就包含着行政效率的要求，强调行政目标中的效率要求，是现代管理的重要标志。行政目标在实施过程中，都有实现目标的时间、质量及效率上的规定，只有达到了上述要求，才算行政目标的最终实现。再次，提高教育行政效率，有助于教育体制改革。精简人员，明确职、责、权是为了提高行政效率；进行领导改革，增强素质，分清责任也是为了提高行政效率。围绕提高教育行政效率进行改革，这是教育体制现代化的基本要求。

　　1．教育行政效率评价的必要性与可行性

　　教育行政效率评价的必要性体现在以下几方面：

　　(1)评价教育行政组织机构设置的合理性的需要。行政决策要由行政组织产生、执行，最后行政结果如何，可以看出教育行政组织设置是否合理。

　　(2)评价教育行政程序科学性的需要。教育行政程序是处理教育行政事务活动的例行步骤和方法。教育行政程序安排得是否妥当、科学，直接影响行政效果。因此，通过对行政效果的分析，也可以看出原有教育行政程序是否科学。

　　(3)评价教育行政活动主体素质状况的需要。教育行政的领导者及一般工作人员是教育行政活动的主体。主体素质状况，是教育行政活动是否取得好效果的关键因素。对教育行政结果进行评价，可以考查出教育行政活动主体的素质状况，肯定其长处，发现其不足，以便采取措施，提高原有素质。

　　对教育行政效率进行评价不仅有必要，而且是可行的。这是因为，首先，教育行政效率是教育行政组织结构、教育行政主体、教育行政程序、教育行政方法等多种因素的综合体现。因此，对教育行政效率进行评价，可以对教育行政体系内部的各项因素进行评价，分析行政活动结果与这些因素之间的关系，考察行政活动结果与组织活动、主体行为所作出的劳动之比是否合理，行政活动结果与行政目标和决策的方向是否一致。其次，由于教育行政活动效率总是与一定的社会环境有关联的，因此，可以通过考察行政活动结果与社会环境的关系，从中找出评价行政活动效率的尺度。

　　2．教育行政效率评价的内容

　　教育行政效率本身并不是一个简单的数字比例，它包含许多可比性的成分：

　　(1)付出的劳动与取得的成果之间的关系。付出的劳动越少，花费的经费越省，耗费的时间越短，取得的成果越大，行政效率就越高。

　　(2)完成工作任务与实现行政目标之间的关系。行政目标和各项决策制定出来以后，通过行政执行过程，目标及决策得到了完整的实现，或者创造性完成，行政效率就高，反之，行政效率就低。

　　(3)及时解决问题，排除困难的能力。能在教育行政活动中，对各种问题及事件迅速作出反应，及时拿出措施，使这些问题得到圆满解决，这也是行政高效率的重要内容。

　　(4)在相同情况下实现行政决策的差别性。教育行政过程中往往有这样的情况，不同的教育行政部门在基本相同的条件下执行同一行政决策，一部门在质量及时间上都达到了要求，另一部门则没有达到要求，这些也应视作其行政效率高低的重要尺度。

　　3．教育行政效率的评价方法

　　(1)功能测定法。这种方法主要是对教育行政机关和教育行政人员是否有效地实现行政目标和决策，出色地完成行政任务进行评价。

　　(2)费用计算法。这种方法主要是对在教育行政过程中所耗费的人力、物力、财力进行换算，看其是否节省，是否能以最少的经费获取较大的效果。

　　(3)标准比较法。用这种方法去评价教育行政活动，看它是否达到各项国家公认的标准要求，是否在其与标准的比较中获得认可。

　　(4)因素分析法。教育行政活动要受到各种自身因素和各种环境因素的影响。分析这些因素，并把这些因素的分析结果相加，其总和就是教育行政效率高低的重要尺度。

　　4．教育行政效率评价的要求

　　(1)注意评价的标准性。为了正确评价教育行政效率，必须制定各项工作评价标准，并且要明确、具体，以此作为评价依据。

　　(2)注意评价的全面性。由于行政效率涉及的因素很多，评价行政效率是一项很复杂的工作，因此必须进行全面的调查与分析，既要了解行政机关内的反应，也要听取社会群众的意见；既要看动机，也要看实际效果；既要纵向分析历史，也要横向进行地区、单位、部门之间的比较。

　　(3)注意评价的可靠性。要对涉及教育行政效率的各种汇报材料进行实事求是的分析，广泛深入地进行调查，取得翔实可靠的材料。

　　(4)注意评价的特殊性。任何一个教育行政机关和个人，由于地区、部门或单位及层级不同，其职责范围、工作繁简及难易程度也会不同，因而衡量其工作效率的标准也不会一样。在评价中，应对具体工作进行具体分析，这样才能令人心悦诚服，收到实效。

　　1．影响教育行政效率的因素

　　(1)教育行政组织的结构

　　教育行政活动是在教育行政组织中进行的。教育行政组织的设置、结构、编制及活动原则，对于教育行政效率有直接的影响。行政机构的设置如果不合理，机构的分工如果不明确，机构的编制如果不适宜，机构的层次和部门不精简，这些都会影响教育行政效率的提高。

　　(2)教育行政活动的程序

　　教育行政的各项决策总是在教育行政活动过程中实现的，教育行政程序是否科学，将直接影响教育行政效率。教育行政程序对教育行政效率的影响表现在两方面：一是教育行政程序是否健全对教育行政效果的影响，教育行政活动中的决策、执行、咨询、监督，缺少任何一个环节，都将影响教育行政的运行；二是教育活动各个环节的功能对教育行政效果的影响，如果每一环节的功能得不到发挥，电会影响教育行政的运行。

　　(3)教育行政人员的素质

　　教育行政人员是行政活动的主体，其各方面的素质如何，直接影响行政效率的提高。

　　(4)教育行政的方法

　　在教育行政程序中运用什么样的方法，对行政效率影响很大。以往运用的多是经验主义的方法，结果是文山会海，极大地影响了教育行政效率的提高。

　　2．提高教育行政效率的途径

　　(1)组织机构合理化

　　为便于沟通，根据教育行政活动的需要，精简机构；要减少副职，不设虚职，尽可能减少管理人员；各种组织机构要设置除当，根据当前需要，要充实咨询机构。

　　(2)人员素质现代化

　　教育要现代化，教育人员首先要现代化。教育行政现代化，首先要求教育行政人员现代化。教育行政人员要努力从政治思想、道德修养、专业知识、工作能力诸方面达到现代化、科学化的要求，以主人翁的精神来搞好教育行政工作。

　　(3)管理规则法制化

　　在我国的教育法规体系中，还未制定教育行政法规，教育行政活动的随意性比较大，这就必然影响教育行政效率。当前，要尽快制定出一整套教育行政组织和教育行政人员的法规，建立教育行政程序运行的各种规范，用法律来保障教育行政效率的提高。

　　(4)行政程序简便化

　　如果教育行政组织机构重叠，人员过剩，必然会造成教育行政运行程序层次繁多、手续复杂、公文旅行的现象。因此，要提高行政效率，缩短教育行政的运行时间，必须简化运行程序。

　　(5)管理手段科学化

　　随着现代科学技术的进步，在教育行政中运用先进的科学技术越来越普遍。现代教育行政涉及的领域广、事务多、信息量大、速度快，如果没有现代化的管理手段，是无法提高教育行政效率的，我们必须努力提高教育行政的自动化和现代化水平，为提高教育行政效率提供技术条件。