公共事業管理環境

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　　通常所說的公共事業管理環境，是指外部環境，即公共管理主體系統賴以存在和發展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。

　　如果以公共事業管理組織為界來看影響公共事業管理行為因素，則這些因素分別來自組織內部和組織外部，相應的，公共事業管理環境可以分為內部環境和外部環境兩個方面。所謂內部環境，主要是指公共事業管理機構內部的各種關係和要素組合（包括內部人事管理問題）等。所謂外部環境，主要是指公共事業管理機構之外的影響因素，如政治、經濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。

　　對公共事業管理環境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：

　　1、以層次為標準，可分巨集觀公共事業管理環境、中觀公共事業管理環境和微觀公共事業管理環境。

　　2、以國別區域為標準，可分為國際公共事業管理環境和國內公共事業管理環境。

　　3、以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業管理環境（良性環境）和消極公共事業管理環境（惡性環境）。

　　4、以內容為標準，可劃分為政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境等。而且，這些環境還可以以內容為標準進行更進一步的劃分。

　　1、廣泛性。公共事業管理環境是公共事業管理主體系統賴以生存和發展的外部要素的總和。因此，凡是作用於公共事業管理系統外部條件和要素，都屬於公共事業管理環境的範疇。

　　從地形分佈、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統；從文化教育、科學技術，到社會制度、經濟狀況，乃至人際關係、道德水準等等，無一例外。因此，很難在時間、空間和種類上為公共事業管理環境劃定一個不可移易的邊界。

　　2、複雜性。公共事業環境是一個開放系統，其包含的因素極為廣泛，也極為複雜，從而體現出複雜性。這一複雜性有三層含義：

　　一是構成環境的因素極為複雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質的、精神的；有有形的、無形的；有社會的，有自然的；有政治的、經濟的；有國內的、國際的，等等。

　　二是這些要素之間構成縱橫交織的複雜的關係並對公共事業管理產生複雜的影響，往往一個問題的解決，涉及到多種環境因素的影響。如在外部環境中，生態環境提出公共事業管理的要求和問題，文化環境決定著政府所採取的公共事業管理形式和質量，政治環境和經濟環境則決定著管理的具體對策，決定著如何、什麼時候以及怎樣去解決這些問題。

　　三是由於公共事業管理特定的對象和範圍，使得自然的、社會的等作為環境因素，與公共事業管理主體有更直接的關係，並且有時是作為環境因素，而有時又是管理對象，從而對整個公共事業管理來說影響是極為複雜的。

　　3、差異性。構成公共事業管理環境的因素不僅廣泛複雜，而且在理論上是同一種影響因素或由幾個相同影響因素綜合構成的同一類型環境，對具體的公共事業管理主體的影響來說是有差異的。

　　其原因在於，各個地區的自然環境千差萬別，各個地區的經濟狀況、物質條件、風土人情以及文化傳統也不盡相同，以及國與國之間、民族與民族之間、沿海與內陸地區之間、東部與西部地區之間的政治、經濟和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環境影響公共事業管理的具體內涵和強度不同。可以說，各種不同的公共事業管理體制、管理模式的形成和發展，正是這種差異性的具體體現。

　　公共事業管理環境和公共事業管理的基本關係，主要包含兩者之間的辯證關係以及兩者相互作用的基本內容及表現形式兩個方面。

　　1、公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關係

　　任何一個國家或社會的公共事業管理系統，都是其國家上層建築的重要組成部分，它建立在一定的經濟基礎之上，並與上層建築的其他部分密切相關，而公共事業管理的環境則有的屬於經濟基礎的範疇，有的與公共管理系統一親同屬上層建築領域。這樣，公共事業管理與公共管理環境的關係，就是經濟基礎與上層建築的關係及上層建築間相互作用的關係。因此，所謂公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關係，是指公共事業管理環境是公共事業管理賴以產生和發展的基本條件。一般來說，有什麼樣的公共事業管理環境，就必須有或必定有什麼樣的公共事業管理。而公共事業管理在適應公共事業管理環境的同時，又能動地利用和改造公共事業管理環境，不僅僅是被動的適應環境。這種辯證關係體現在以下幾個方面：

　　第一，公共事業管理環境決定、制約公共事業管理

　　總體上看，公共事業環境決定、制約公共事業管理，表現為公共事業管理的根本性質、原則和職能內容，實際上是由公共事業管理環境決定的，公共事業管理的體制、方式、決策等等，都要受到公共事業管理環境的制約。在公共事業管理產生和發展過程中，公共事業管理環境決定、制約表現為如下具體要求：

　　1）公共事業管理要適應公共事業環境的性質，一個國家公共事業管理實際上是適應這一國家在一定歷史時期公共事業環境性質的產物。這一適應，最主要的是公共事業管理要適應這一國家的政治和社會制度，建立與之相適應的公共事業管理目標、體制和管理思想。

　　2）公共事業管理要適應公共事業管理環境的現狀並能促其發展。公共事業管理環境在不同的國家和地區是不相同的，不同的環境對公共事業管理提出的要求也是不相同的，而且環境本身也是不斷發展變化的。公共事業管理就是對公共事業管理環境現狀要求的反映，也是對公共事業管理環境不斷變化的認識，因此，公共事業管理本身沒有嚴格的好壞之分，只有適應其現狀並能促進社會公共利益發展的才是最理想的。

　　第二、公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造

　　公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造，反映的是公共事業管理對公共事業管理環境的反作用。一般來說，公共事業管理的目標和具體運行方式要同一定的既成環境相適應，公共事業管理人員要通過對既有環境的監測與瞭解來選擇、確定合適的運行目標和管理方法；但另一方面，在公共事業管理過程中必須去創造有利環境來促進公共事業管理目標的實現。在這個意義上，環境又可以是公共事業管理的結果，這就是公共事業管理對公共事業管理環境的反作用。這種反作用可歸結為：當公共事業管理沿著公共事業管理環境發展方向發生作用時，對公共事業管理環境特別是政治、經濟、文化乃至自然環境的發展起積極的推進作用，反之，則起阻礙作用。就此而言，公共事業管理存在和發展的全部價值，就在於它適應公共事業管理環境的基礎上，促進其賴以建立的經濟基礎和國家政權的鞏固和發展。

　　從積極的方面看，公共事業管理對環境的利用和改造具體表現為：

　　1）針對所面臨的問題，公共事業管理主體可以在充分考慮公共事業管理環境所提供的政治、經濟、文化、技術、心理等條件的基礎上，制定相應的決策和實施方案，利用環境條件並積極創造條件迅速有效實施方案，從而在解決問題的同時也改造了公共事業管理環境。

　　2）公共事業管理通過對公共事業管理環境的不斷深入的認識和思考，不斷主動而自覺地糾正調整自己的管理行為、管理法規和管理方式等，從而形成公共事業管理與公共事業管理環境之間的良性互動，提高公共事業管理效率。

　　2、 公共事業管理和公共事業管理環境相互作用的基本內容

　　公共事業管理與公共事業管理環境之間的基本關係的另一個表現形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現為公共事業管理與公共事業管理環境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業管理滿足公共事業管理環境的需求。

　　這種相互作用存在的必然性在於，公共事業管理環境的存在和發展，必然地和經常地向公共事業管理系統提出不同形式的需要，構成公共事業管理系統的資源、信息輸入。公共事業管理系統經過管理活動加以改造後，輸出決策、計劃、法規措施等公共事業管理產品，以滿足公共事業管理環境的需要。公共事業管理環境與公共事業管理系統之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的迴圈往複而展開的。公共事業管理環境的需要是確定公共事業管理基本任務的客觀依據。