行政效率学

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　　行政效率学是研究完成既定目标的艺础上投入的劳动量与获得的劳动效果比率的一门学科。效率原是指机械工程方面输出能量与输入能龟的比值，是一个数量的概念。20世纪以后，效率的概念开始用于行政管理方面，认为提高行政效率，就是消耗减少或效益增加。行政效率学的研究目的就是探讨行政管理中以最少的人力、物力和最短的时间取得最大的效果。

　　行政效率学的研究对象包括三个方面,即行政效率规律、行政效率形式和行政效率测量。

　　首先,介绍行政效率规律。行政效率规律包括基本行政效率规律和具体行政效率规律。

　　所谓基本行政效率规律,就是相对效率的提高弓%起绝对效率的提高,绝对效率的提高反过来又促使相对效率再提高的规律。相对效率就是通过局部性、持续性、渐变性和幅度较小地降低行政消耗而提高的效率。例如,行政人员业务能力的提高,行政经费的节约等等。

　　绝对效率就是通过全局性、阶段性、突变性和幅度较大地降低行政消耗而提高的效氧例如,行政人员的精简,行政经费的压缩“通过预算”等等。

　　具体行政效率规律是由基本行政效率规律派生出来的规律,按照行政消耗的不同,具体分为行政人率规律、行政财率规律、行政物率规律和行政时率规律。

　　简单说,行政人率规律就是相对人率与绝对人率辩证运动的规律,而行政人率就是单位行政人力所完成的行政数量；行政财率规律就是相对财率与绝对财率辩证运动的规律,而行政财率是单位行政财力所完成的行政数量；行政物率规律就是相对物率与绝对物率辩证运动的规律,而行政物率就是单位行政物力所完成的行政数量；行政时率规律就是相对时率与绝对时率辩证运动的规律,而行政时率就是单位行政时间所完成的行政数量。

　　其次,介绍行政效率形式。

　　行政效率形式就是行政效率及其规律赖以存在和表现的方式。行政效率要靠不同的行政效率形式来表现。例如,表现一个行政机关的行政效率为整体效率；表现一个行政人员的行政效率为个体效率。由于一个行政机关既要受本级政府的领导,又要受上级业务主管部门的领导,前者通常称为“块块”工作,后者通常称为“条条”工作,因此,表现一个行政机关“块块”工作的效率为横向效率；表现一个行政机关“条条”工作的效率为纵向效率,等等。脱离了这些具体的行政效率形式,行政效率就不能表现出来(同样,行政效率规律也要靠不同的行政效率形式来表现。

　　例如,基本行政效率规律要靠相对效率和绝对效率来表现；行政人率规律要靠相对人率和绝对人率来表现#行政财率规律要靠相对财率和绝对财率来表现#行政物率规律要靠相对物率和绝对物率来表现#行政时率规律要靠相对时率和绝对时率来表现等等。

　　最后,介绍行政效率测量。所谓行政效率测量,就是对行政效率所进行的直接、间接或两者兼而有之的定量分析。说行政效率测量直接的定量分析,是针对在一般情况下,行政效率是个量的概念而言的,相应的是行政效率的数量测量法#说行政效率测量是间接的定量分析,是针对在特殊情况下,行政效率是个质的概念而言的,相应的是行政效率的质量测量法#说行政效率测量是直接和间接兼而有之的定量分析,是针对在极特殊情况下,行政效率是个质量合一的概念而言的,相应的是行政效率的综合测量法。

　　行政效率学作为一门独立学科,自然有其特点。

　　首先,行政效率学是一门应用科学。

　　应用科学是相对理论科学或者基础科学而言的。

　　把科学划分为应用科学和理论科学只具有相对的意义,因为应用科学和理论科学相互衔接的部分是很模糊的。

　　应用科学与理论科学相区别的实质是应用科学具有实用功能,而理论科学具有认识功能。

　　行政效率学是一门应用科学,也就是说它有个实用功能。行政效率学的实用功能的突出表现,就是只要遵循行政效率规律,就可以提高行政效率。正是这种实用功能决定了行政效率学的存在价值。

　　其次,行政效率学是一门管理科学。管理科学主要是为经济发展服务的。管理科学最早起源于美国工程师泰罗的“科学管理”。这种科学管理一开始就直接为生产服务,大大提高了劳动生产效率,泰罗的科学管理理论的主要内容是效率技巧,从科学管理一直发展到管理科学这两个方面仍然是其主要内容。可见,管理科学主要是通过改善劳动工具和操作方法、提高工资等,而提高效率,以达到发展经济的目的。行政效率学作为一门管理科学,主要是通过改善行政人群关系,遵循行政效率规律,提高行政效率,从而达到发展经济以及其它各项事业的目的。

　　管理科学还有一个显著特点,就是由于各个地区、民族、国家的不同,由于传统观念、科学文化、社会制度的不同而具有相当大的差异性。因此,各国之间的管理理论和先进方法只能互相借鉴,而不能机械地照搬照抄。否则,就会事与愿违,反而达不到目的。行政效率学所揭示的行政效率规律以及提高行政效率的具体方法,必须根据实际情况,灵活运用,才能真正达到提高行政效率的目的。

　　最后,行政效率学是一门没有阶级性的科学。行政效率学不具有阶级性,有三点依据!第一,行政效率学没有冠以“社会主义”行政效率学,或“资本主义”行政效率学,因此,它所揭示的行政效率规律并不归某一阶级所有,资产阶级遵循行政效率规律可以提高行政效率,无产阶级遵循行政效率规律同样也可以提高行政效率。

　　在这种情况下,即使冠以“社会主义”或“资本主义”的字样,也只能是表面的,实质上也是不具有阶级性的。

　　第二,作为行政效率学的主干学科—行政管理学,起源于美国这一资本主义国蒙,为什么可以采取“拿来主义”呢?就是因为行政管理学不具有阶级性。当然,作为分支学科的行政效率学也不具有阶级性。

　　第三,行政效率学没有揭示出一条行政效率规律只适用于某个阶级,而不适用于另一个阶级。这就是说,行政效率学具有工具的性质,无论对于哪个阶级都一视同仁,哪个阶级掌握了它,它就为哪个阶级服务。

　　然而,行政效率学不具有阶级性,并不等于说掌握行政效率学、提高行政效率的目的不具有阶级性。无产阶级掌握了行政效率学,它就为无产阶级服务#资产阶级掌握了行政效率学,它就为资产阶级服务,这是应该明确的。

　　本来,作为研究国家行政管理活动规律的行政管理学,正是研究如何用现代先进的方法来管理行政事务,从而提高行政效率的一门科学,可是,行政管理学虽然以提高行政效率为目的,但是,在具体研究行政组织、行政领导、行政决策等对象时,往往就忽视了怎样提高行政效率,甚至是有些行政管理学专著对于行政效率只字不提。由于行政管理学的体系的限制,不可能把行政效率作为专门的对象来研究。因此,把行政效率作为专门对象来研究的任务便历史地落到行政效率学的肩上。

　　当前,我国正在进行前无古人的现代化建设,行政效率的高低是直接关系到现代化建设能否实现的关键所在。一个国家要繁荣昌盛,就必须最大限度地提高行政效率。因此,完全可以说,创立行政效率学的意义就在于治国兴邦。创立行政效率学势在必行。