林业补贴

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　　林业补贴是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为了达到对支持林业发展的目的而由财政安排的专项资金补助支出。

　　林业补贴的目的在于发展林业产业，笔者认为可做以下划分(见下图)：

　　狭义的定义：资本性规定，即补贴是为了促进林业发展，未来形成林业资本而现时投入一定资本、实物的行为。这里补贴的过程是产生有形的、可度量的经济利益，并且结果是形成资本或实物。林业补贴应是对林业的造林、育林、营林、护林等的投入，“补贴”已经与“投资”相同，主体并不一定是政府。

　　较广泛的定义：考虑到补贴的目的不仅是有形的、可度量的林业资本、实物而还包括对损失的避免，如对森林自然灾害的预防或补偿支出。这种结果具有偶然性，无形且不可准确度量，但具有很强外部性。林业补贴开始具有公益性，补贴主体是政府。

　　广义的定义：基于林业的公共产品性质，林业的公益性产品是一种无形的，非排他的公共品，所以人人都可以享受到森林带来的生态效益及社会效益，只要是对林业发展有益的政策支出都可视为是一种对林业补贴。

　　在划分林业补贴中将其划分为造林成本补贴、生态效益补偿、税收和信贷优惠政策这3种类型来阐述，并对其工程具体体现作出分类：造林成本补贴体现于退耕还林还草工程和丰产速生林建设，生态效益补偿以中央森林生态效益补偿基金的形式体现在“六大”林业重点工程的实施过程中。

　　姚顺波(2005)根据补贴的性质将林业补贴政策分为森林生态效益补偿、林业补助和林业补偿。洪志生等(2oo7)据此从补贴的用途把私有林的补贴大致分为3种形式：一是对某些经营活动进行一般性经济补贴；二是对某些特定地区的林业活动给予特殊性经济补贴；三是对遭受意外灾害的经营者给予临时性经济补助。

　　此外，其他学者在论述林业补贴的实施中，如蒋梅(2ooo)提出对林业经营者进行直接现金补贴及税收优惠，王焕良(1994)着重实施信贷优惠，张得才(2oo5)认为补贴还应包括基础设施建设、技术指导、信息咨询等，谢志忠等(2007．4)根据补贴资金的来源渠道分为输入补贴模式和循环补贴模式等。综合各学者的观点，笔者将补贴作如下分类(见表1)。

　　林业补贴的分类:

• 俞跃周.对林业补贴的思考(A).黑龙江对外经贸.2009,11