数字市场法案

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数字市场法案（the Digital Markets Act）

　　《数字市场法案》是欧盟委员会公布的法案，意在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台的恶性竞争行为。

　　当地时间2020年12月15日，欧盟委员会公布了《数字市场法案》的草案。

　　《数字市场法案》仅适用于被称为单一数字市场“守门人”的大型平台行为。这些平台对内部市场具有重大影响，是中小企业接触消费者的重要门户，并且可能会在未来很长一段时间内具有稳固而持久的市场地位，以致他们实际上具有作为私人规则制定者的权力，能够在企业和消费者之间产生巨大的影响。在某些情况下，这些平台还可能会控制整个在线生态系统。

　　因此，《数字市场法案》针对这些平台创设了一系列的规则，旨在阻止“守门人”从事不合理的商业行为（如禁止商家获取它们的平台活动产生的数据，或把用户锁定在某一服务，使其无法选择切换到可替代的服务），确保重要数字服务的开放性。

　　根据《数字市场法案》的规定，“守门人”通常需满足如下三个定量条件：

　　具有影响内部市场的规模：过去3个会计年度，在欧洲经济区内的年营业额不低于65亿欧元，或过去1个会计年度，平均市值或等值的公司市值不低于65亿元，且向至少三个成员国提供核心平台服务（例如搜索引擎、社交服务、特定消息传递服务、操作系统或在线中介服务）。

　　对商家接触消费者的重要门户具有控制力：公司运营的核心平台服务（同上）在上一会计年度有超过450万的月活欧盟终端用户或1万的年活跃欧盟商户；

　　已经拥有或可以预期即将拥有稳固、持久的地位：过去三个会计年度，以上两个标准都符合。

　　如果前述定量要求全部满足，除非公司提交强有力的证据予以反驳，否则将被推定为“守门人”。如果前述3项要求并没有都达到，委员会可以通过市场调查，评估该公司的具体情况，决定是否将其认定为“守门人”。

　　在被认定为守门人之后，公司需要承担额外的义务，以创造开放、公平的网络环境。这些义务既包括禁止事项，也包括要求实施事项。部分举例如下：

　　要求实施事项（“do’s”）

　　在特定情况下允许第三方与守门人的自有服务进行交互操作；

　　向在其平台上做广告的公司提供守门人的表现测评工具以及必要信息，使广告商和发布者能够对守门人托管的广告开展独立测评；

　　允许平台的商业用户在平台之外推广产品、签订合约；

　　允许平台商家获取它们的平台活动所产生的数据。

　　禁止实施事项（“don’ts”）

　　禁止用户卸载平台预装的软件；

　　利用商家数据与商家开展竞争；

　　限制用户使用他们可能已经在守门人平台以外获得的服务。

　　一旦《数字市场法案》生效，欧委会将通过如下步骤认定守门人：首先，公司应自主核查其是否满足《数字服务法案》认定守门人的3项定量标准，并向欧委会提供相关信息；然后，欧委会将基于公司提供的信息（可能包括强有力的反驳）及/或接下来的市场调查，并按照《数字市场法案》的规定，认定“守门人”。

　　一旦公司被认定为“守门人”，其应当在6个月内落实《数字市场法案》规定的要求实施的和禁止实施的义务。对于暂未具有稳固的、持久的市场地位，但在不久的将来，预期会具有这种地位的公司，它们仅需要承担确保它们不会通过非公平的方式取得此种地位的必要的、适当的义务。

　　关于执法机构，考虑到守门人的跨境性质以及数字市场法对数字服务法、其他欧盟内部市场规则、尤其是竞争法之间的补充关系，《数字市场法案》的执法权还将掌握在在委员会手中。成员国可以要求委员会开展市场调查，以认定新的“守门人”。

　　关于法律责任，欧委会可以对违反新规的守门人处以最高可达其当年全球营业额10%的罚款和最高可达日均营业额5%的每日罚款。在系统性违规的情况下，欧盟委员会还可以采取额外的措施，包括结构性的措施，例如要求守门人剥离相关资产等，但前提是这种措施是必要的，且没有其他可替代的、等同有效的措施。

　　此外，由于《数字市场法案》对守门人的义务（包括禁止实施行为和要求实施行为）作了明确的规定，且可以被成员国法院直接援引、执行，因此该法案的颁布将有利于遭受损害的主体直接向违规守门人提起损害赔偿之诉。

　　《数字市场法案》并不影响欧盟或成员国层面竞争法的实施，只是对竞争执法的补充。只有在竞争法无法规制或无法有效规制的情况下，《数字市场法案》才会予以规制。

　　具体而言，《数字市场法案》仅旨在处理如下两类守门人实施的不公平行为：（1）未落入欧盟竞争法规制范畴的行为；或（2）由于行为的系统性以及反垄断法的事后处理性、个案分析性，以致竞争法不能进行有效处理的行为。如此，该法案既能在事前最小化不公平行为造成的结构性损害，又不会限制欧盟通过事后执法进行竞争监管的能力。