巨集觀審計

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　巨集觀審計，審計學辭典上解釋為“微觀審計的對稱，是指社會主義國家審計機關對關係國民經濟全局的重大財政經濟活動進行的審計”。

　　我國巨集觀審計的主體是國家審計機關中華人民共和國《審計法》第七條對中央一級國家審計機關規定為：“國務院設立審計署，在國務院總理領導下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長”。第八條對地方各級審計機關規定為：省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府的審計機關，分別在省長、自潔區主席、市&、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作”《審計法》第三章“審計機關職責”中把對巨集觀調控部門的審計監督放在首位，第十六條、第十七條、第十八條、第十九條分別明確規定審計署和地方審計機關要在國務院總理和本級首長領導下，對中央和地方預算執行情況，中央銀行的財務收支，國家事業組織的財務收支，進行巨集觀審計監督。這在實質上說明瞭我國巨集觀審計的主體是國家審計機關，這和國際上通行的做法是相吻合的。

　　如美國在《預算與會計法案》中規定審計總署的職責：主要包括審查聯邦政府財政決算收支情況，並向國會提出報告；審查聯邦政策和公共機構的各項收入、支出和經濟效果。法國早在拿破侖一世執政時期就正式頒佈法令，建立審計法院，負責審核國家財政收支。德國預演算法也明確規定聯邦審計院應負責檢查聯邦政府和預算管理的效益英國國家審計的職責是監督國庫收支、審查國家財政和信貸基本的預算支出和政府各部門的經費開支等。由此可見，各國都將對國家財政收支的審計工作作為其國家審計機關的重要職責，這實質上也就是將巨集觀審計的主體定位為國家審計機關。目前存在的問題是，我國的國家審計機關是誕生在傳統的社會主義計劃經濟體制下，各級地方審計機關在某種程度上變相成為各級地方政府的內部審計機構”，儘管我國頒佈的《審計法》明確提出國家審計機關的職責，賦予其對巨集觀經濟調控部門實施審計監督的權力，但做為巨集觀審計主體的國家審計機關如何操作才能真正維護國家整體利益，體現巨集觀調控的客觀要求，這有賴於我國各級審計機關強化執法力度，堅持以法審計，發奮努力工作，同時叉要取得國家各級具有巨集觀調控職責的財經管理部門、專業監督部門和市場主管部門的協同配合。使巨集觀審計的主體真正發揮其較高層次的巨集觀經濟管理再監督的作用。

　　同一般審計的職能基本相同。具體包括如下幾方面：

　　(1)對於被審計人來說，巨集觀審計職能的內涵就是監督，其外延是鑒證。巨集觀審計的監督職能具體表現為對被審計人所負責的業務有關巨集觀調節、控制和監督的鑒定、證明、評價和建議。鑒定是指對被審計人有關巨集觀調控政策的實施與監督是否盡職守責做出評鑒。審計部門雖不制定經濟改革措施和巨集觀調控政策，也不直接調控經濟運行，但是各項巨集觀經濟改革和措施能否落到實處，有賴於審計部門來實施監督，通過審計人來鑒定被審計人巨集觀調控政策措施的貫徹執行情況證明是指對被審計人所進行的巨集觀經濟活動的調控監督業績優劣做出客觀公正的結論。評價是指對被審計人所從事的巨集觀經濟活動的調節監督，取得的效益是良好還是較差做出客觀公正說明。建議是指對被審計人所從事的巨集觀經濟活動的調節監督存在的問題，提出切實可行的建議，發揮審計的經濟預警作用，為國家選擇有利時機，對巨集觀經濟政策和措施進行調整和修訂，提供充分可靠的依據。

　　(2)對審計授權人或委托人來說，巨集觀審計職能的內涵就是證實，其外延是報告證實是指審認人通過對被審計人承擔和履行巨集觀經濟活動調節監督的審查，將被審計人對巨集觀經濟活動調節監督的過程和結果鑒定給授權人或委托人看，籍此來證實被審計人經濟責任的履行情況。報告是審計人審計活動的最終表現形式，通過報告表明其所履行的審計證實職能的對象範圍，並通過書面文字形式揭示政府各部門對國家巨集觀調控法令、政策的執行和遵守情況。

• 張端明.對我國巨集觀審計若幹問題的探索(J).廣州大學學報：綜合版.1996,1