都市圈经济一体化

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　　都市圈经济一体化是指充分考虑各经济主体的利益诉求。建立强大的支撑体系，综合运用各种管理手段．不断消除各种不利因素，促进城市之间的竞争与合作，提升其群体竞争力，最终实现都市圈经济的发展。

　　在城市经济发展过程中，城市之间的组织形态经历了“点——线——面——体”的发展演变过程，即从最初的单个城市(点)发展、到城市带(线)、城市群(面)的出现，最后是以中心城市为主导的都市圈(体)。实现都市圈经济一体化，既是都市圈发展高级阶段的重要表现形式，也是都市圈进一步发展的内在要求。也就是说，一方面，都市圈内部组织形式的目标模式就是经济一体化，这是以中心城市为主导的内部城市相互作用、相互影响的必然结果，另一方面，都市圈经济的和谐、长久的发展，都市圈经济效应的显现，都有赖于都市圈经济一体化的实现。因此，都市圈经济一体化的实质就是都市圈经济发展的实现形式和目标模式。

　　都市圈经济一体化的基本框架，包括都市圈经济一体化的支撑体系、经济主体和管理职能等三个维度，它们相互交叉，相互依赖，共同促进都市圈经济一体化进程。在每个维度中，都有符合其内在规律的维度分解，这种分解有利于我们推进都市圈经济一体化工作。

　　1.都市圈经济一体化的支撑体系维度

　　都市圈的支撑体系是都市圈经济一体化的基础。都市圈的三大要素决定了其内部城市之间、特别是中心城市与成员城市之间的经济联系是都市圈经济实现整体发展的根本，然而，这种经济联系的基础在哪里呢?都市圈的支撑体系就是为这种城际经济联系提供支撑作用，促进都市圈内部经济交流，为都市圈经济一体化打下坚实的基础。因此，在都市圈经济一体化的过程中，要重视打造都市圈的支撑体系，发挥其经济支撑作用。

　　具体地说，都市圈的支撑体系可以划分为三个层次，分别是个人服务体系、企业服务体系和公共服务体系。个人服务体系是指城市间共享的旨在促进都市圈人才流动的政策和制度，包括社会保障体系．教育资源共享、户籍管理制度、医疗保障制度等；企业服务体系是指那些有利于企业实施跨地区经营的政策和制度，包括地区产业政策、工商注册流程、工商税务政策等；公共服务体系是指那些对都市圈经济交流存在重大影响的具有公共产品性质的产品和服务，包括基础设施建设、资源开发、能源利用和环境治理等。

　　2.都市圈经济一体化的经济主体维度

　　都市圈的经济主体维度是都市圈经济一体化的核心。在现行体制下，阻碍都市圈内各城市统一规划与协调开发的主要是经济主体问的利益协调问题，这涉及到各级政府的财税收入和行政权力。因此，在都市圈经济一体化过程中，要特别重视处理好都市圈经济主体的关系，利用合理的利益机制来协调都市圈内各城市的利益关系。

　　都市圈强调要素自由流动、资源优化配置，企业家在其中发挥着非常大的作用。如果没有企业家的跨地区经营，资源要素的有效利用无从谈起；要素流动中，人的流动更为重要o[43实际上，个人也是都市圈经济的主要主体。如果不能消除人员流动的诸多障碍，都市圈内部的人员流动将受到制约，人力资源配置的有效性将大大降低；另外，都市圈内部的各种中介机构也是不可忽视的经济主体。这些主体有着自身的利益诉求，在推进都市圈经济一体化的进程中必须正确处理他们的关系。

　　都市圈经济一体化可以主要根据行政区划主体来界定，其相互关系类型包括三类，即水平关系、垂直关系、网络关系。水平关系是指行政等级上的水平对等关系；垂直关系是指行政上的隶属关系；网络关系是指行政上水平、垂直关系共存的关系。正确认识和处理这些关系，有利于实现都市圈的和谐稳定，促进都市圈经济一体化进程。

　　3.都市圈经济一体化的管理职能维度

　　都市圈的管理职能维度是都市圈经济一体化的保证。都市圈的形成依赖于城市体系的形成和完善，具有不同规模和资源禀赋、处于不同发展阶段的城市主体，要在都市圈经济一体化的框架下共同发展，必须依靠都市圈管理职能的实施都市圈的管理职能是维系都市圈日常运作管理、不断推动一体化进程、促进都市圈经济不断发展的必要手段oES3管理职能的缺失会导致都市圈名存实亡，更谈不上经济一体化。因此，在都市圈经济一体化过程中，要重视塑造都市圈的管理职能，发挥其组织协调作用。

　　具体地说，都市圈的管理职能包括三种类型，分别是战略职能、组织职能和控制职能。战略职能是指实现都市圈经济主体间的社会经济发展战略协调，其重点是水平城市间的战略协调；组织职能是指实现在战略实施过程中的战略协同，其重点是具有垂直关系的城镇之间的战略一致性；控制职能是指保证战略能够实现既定目标，其重点是具有关系的城镇之间的控制。

• 伍鸿,杨勇.都市圈经济一体化的概念、实质和框架(J).贵州社会科学.2010,7