行政性评审
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行政性评审(Administrative Evaluation)
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什么是行政性评审[1]
行政性评审，也称初评，是指在众多的投标书中，筛选出符合最低要求标准的合格标书，淘汰不合格的标书。
行政性评审的内容[2]
对所有的投标文件都要进行行政性评审，其目的是从众多的投标文件中筛选出符合最低要求标准的合格投标文件，淘汰那些基本不合格的投标，以免浪费时间和精力去进行技术评审和商务评审。
1)投标人的合格性检查。若为国际金融组织的贷款项目，投标人必须是合格成员国的公民或合法实体；若是联营体，则其中的各方均应来自合格的成员国，并且联营体也应注册在一个合格的成员国。此外，根据世界银行贷款项目的评标规则，若投标人(包括一个联营体的所有成员和分包商)与为项目提供过相关咨询服务的公司有隶属关系，或如投标人是业主所在国的一个缺乏法律和财务自主权的公有企业，该投标人可被认定无资格投标。
2)投标文件的有效性。有效的投标文件应具备必要的条件，例如，投标人必须已通过资格预审；总标价必须与开标会议宣布的一致；投标保证金必须与招标文件中规定的一致；投标书必须有投标人的法定代表签字或盖章；若投标人是联营体，必须提交联营协议；如果投标人是代理人，应提供相应的代理授权书等。
3)投标文件的完整性。投标文件必须包括招标文件中规定的应提交的全部文件。例如，除工程量表和报价单外，还应该按要求提交工程进度表、施工方案、现金流动计划、主要施工设备清单等。随同投标文件还应提交必要的证明文件和资料，例如，除招标中有关设备供货可能要求提供样本外，还要提供该设备的性能证明文件，诸如设备已在何时何地使用并被使用者证明性能良好，或制造者提供的性能实验证书等。除此之外，投标文件正本缺页会导致废标。
4)报价计算的正确性。各种计算上的错误包括分项报价与总价的错误过多，至少说明投标人是不认真和不注意工作质量的，不但会给评审委员留下不良印象，而且可能在评审意见中提出不利于中标的结论。对于报价中的遗漏，则可能被判定为“不完整投标”而被拒绝。
5)投标书的实质性响应。对于招标文件提出的要求应当在投标时“有问必答”，还要避免“答非所问”，这就是投标文件的实质性响应。所谓实质性响应是指投标文件与招标文件的全部条款、条件和技术规范相符，无重大偏差。这里的重大偏差是指有损于招标目的的实现或在与满足招标文件要求的投标进行比较时有碍公正的偏差。判断一份投标文件是否有重大偏差的基本原则是要考虑对其他投标人是否公平。在其他投标人没有同等机会的情况下，如果默认或允许一份投标文件的偏差可能会严重影响其他投标人的竞争能力，则这种偏差就应被视为重大偏差。
重大偏差的例子有：固定价投标时提出价格调整；未能响应技术规范；合同起始、交货、安装或施工的分段与所要求的关键日期或进度标志不一致；以实质上超出所允许的金额和方式进行分包；拒绝承担招标文件中分配的重要责任和义务，如履约保证和保险范围；对关键性条款表示异议或例外(保留)，如适用法律、税收及争端解决程序；在投标人须知中列明的可能导致废标的偏差。若投标文件存在重大偏差，则有两种处理方式：其一是以世界银行为代表的处理方式，即业主对存在重大偏差的投标予以拒绝，并且不允许投标人通过修改投标文件而使之符合招标文件的要求；其二是国际工程师联合会推荐的投标程序中规定的处理方法，即如果业主不接受投标人提出的偏差，则业主可通知投标人在不改变报价的前提下撤回此类偏差。
通常，行政性评审是评审的第一步，只有经过行政性评审，被认为是合格的投标文件，才有资格进入技术评审和商务评审；否则，将被列为废标而予以排除。
