财政发展战略目标

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　　财政发展战略目标是指一定时期内财政发展所要达到的指标，包括定性指标和定量指标。它反映着战略制定者的主要愿望和战略实施的基本要求，是财政发展战略的基本要素。

　　财政发展战略目标具有综合性、可分性、阶段性等特点。

　　综合性，是指财政发展战略目标是在对一定时期内影响财政分配的各种因素进行综合分析、全面考虑的基础上确定的，它综合反映了客观规律和社会经济发展的要求，是对一定时期财政发展方向和目标的综合概括。可分性，是指财政发展战略目标可以被分为各种不同层次的具体目标，例如从内容上可将其分为财政收入目标、财政支出目标、财政体制改革目标、财政平衡目标等；从阶段上可将其分为长期战略目标、中期战略目标和短期战略目标等；从范围上可将其分为中央财政战略目标、地方财政战略目标等等。阶段性，是指财政发展战略目标往往被分解到各个不同的时期和阶段，是通过分段落实、分步实现的，这种阶段性还表现在不同阶段的战略目标是相互衔接、相互连贯的，它反映了战略实施过程的阶段性要求和阶段性任务。

　　把握制定发展战略目标的客观依据，是制定财政发展战略目标的前提。对财政部门来说，制定发展战略目标的依据主要有以下三点：

　　(一)财政发展的战略目标要以实现总战略目棕的需要为依据。首先，总战略目标基本上规定了财政收入可能达到的规模和增长速度。在不断提高经济效益的前提下，使工农业年总产值翻两番，这不仅为增加财政收入创造了条件，也为财政收入超过工农业总产值的增长速度提供了可能。财政收入，不是由总产值一个因素决定的，而是由产值的增长幅度和可能达到的经济效益两个因素决定的。在经济效益不变的情况下，财政收入可以与工农业总产值等速度增长，在不断提高经济效益的情况下，财政收入可以超过产值的增长速度；在经济效益降低的情况下，财政收入可能低于产值的增长速度。因此，制定财政发展的战略目标，要着重考虑提高经济效益的可能性。其次，实现总战略目标的资金需要在原则上又规定了财政支出需要达到的规模。按照投入产出关系确定财政支出，提高经济效益和增加产值对财政支出的影晌是相反的。增加产值需要增加投入，增加财政支出；提高经济效益，可以减少投入，减少财政支出。财政支出的规模，不只是取决于生产发展的规模，也取决于经济效益的优劣。经济效益越好，财政支出就会越节约。因此，财政支出也要着限于提高经济效益，不能随着产值翻番。

　　(二)财政发展韵战略目标，要以社会产品和国民收入分配过程的发展趋势为依据。财政属于社会再生产的分配过程，社会产品和国民收入分配过程的重大变化，会直接或者间接地影响财政发展的战略目标。财政发展的战略目标不能离开社会产品和国民收入分配过程的变化。

　　(三)财政发展的战略目标，要以财政部门的特殊职能为依据。上面讲过，财政发展战略属于部门战略的范围，而部门发展战略必须以部门的特殊性质为依据，体现本部门发展的特殊规律，不能只是消极地随着总战略目标翻番。对于总战略目标来说，财政发展的战略目标不只是总战略目标的组成部分，而且是实现总战略目标的条件和重要保证，对总战略目标的实现过程具有很大的制约作用。道理很清楚，为了实现总战略目标，财政部门必须努力增加财政收入，保证实现总战略目标的资金需要，为年总产值翻两番提供财政条件；但是，为了保证国民经济协调发展和不断提高经济效益，财政部门不能只是消极地保证资金供应，不问增加财政收入的可能性和财政支出的经济效果，要多少，给多少，盲目地随着工农业总产值翻番，把财政收支平衡摆在次要地位，甚至用借债和增发纸币的办法来筹集资金。如果是这样制定财政发展的战略目标，取消财政平衡的制约作用，那就不但不能保证总战略目标完满实现，而且会给国民经济的发展带来不良后果，使社会主义物质文明和精神文明的建设无从谈起。

　　财政的特殊职能在于为实现总战略目标筹集资金，并通过收入与支出的平衡关系促进国民经济的协调发展。离开财政的这种特殊的经济职能来制定财政发展的战略目标，就会导致国民经济发展的比例失调。

　　把以上三个方面的数据(包括历史、现状和发展趋势)综合起来，就构成制定财政发展战略目标的客观依据，在分析这些依据的基础上制定财政发展的战略目标。