公共组织环境

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　　公共组织环境是指公共组织赖以存在和发展的外部条件的总和。环境对公共组织各方面都存在着严重的制约作用。公共组织只有不断地与环境因素取得和谐一致，才能实现自身的目标，实现自身的生存和发展。

　　（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。

　　（２）经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。

　　（３）文化环境：文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但是作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统。

　　（４）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。

　　平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。平衡是相对的、暂时的，而不平衡是绝对的、永恒的。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡，循环往复、以至无穷。这是事物发展的普遍规律，也是公共组织与行政环境相适应的必然过程。

　　当一种新的公共组织建立起来之后，它与行政环境相适应并有适应环境的调节能力。在这条件下，保持公共组织的稳定性是合理的、必要的。而欲保持公共组织的稳定性并使之具有活力和富有效率，就必须使公共组织与公共环境保持经常和大体的平衡。所谓公共组织与行政环境相适应，主要指公共组织职能的确定、公共组织机构的设置、公共组织系统运行的机制和方式等与公共环境相适应，取得改造公共环境的实际成果，而公共环境也具备了公共组织管理得以顺利实施的必要条件。虽然这种适应和平衡是相对的、暂时的，最终也会在局部或全局上为不平衡所打破。但必须承认，公共组织和行政环境之间的平衡，是公共组织管理系统存在和发展的必要条件，是公共组织管理具有活力和效率的重要前提。

　　（一）政治环境

　　政治环境主要是指作用于公共组织的国家政治制度。如国家政权的性质、阶级关系、政党制度以及立法、司法等方面的制度。政治环境对公共组织有着直接的作用，其中尤以政权性质、政党制度和立法制度的作用最为直接，政权性质与立法制度决定着各种公共组织在社会政治生活中的地位、权力与活动范围；政党制度使部分公共组织（如参政党）能够且必须在国家日常政治运作中担负起决定性的职能，其他公共组织（如在野党）只能够处于从属地位。

　　（二）经济环境

　　经济环境主要是指作用于公共组织的社会的经济体制、经济实力以及产业结构状况。

　　经济体制不同决定着公共组织行使职能的不同范围和强弱，在计划经济体制下，公共组织的活动涉及范畴很广，整个社会和经济生活都处于政府组织有形的权力控制之下。在市场经济体制下，公共组织的活动涉及范畴仅限于公共基础领域，营造和维护整个市场公平、良好的竞争氛围。而对微观经济主体则不予直接干预。整个社会的经济实力大小则决定着公共组织的经济实力大小。因为公共组织的经济力量来源于整个社会纳税人的纳税。经济实力越强，公共组织履行职能的效率就越高，目标就越易达到。

　　（三）文化环境

　　文化环境主要是指作用于公共组织的文化教育、思想意识形态、宗教道德等因素。公共组织处于一定的文化气氛之中，文化环境对公共组织有着深刻的影响。首先，文化环境决定着公共组织的价值取向，从而对组织的目标定位有着直接的影响；其次，文化环境影响着公共组织决策及其运行过程、水平、效率的高低；再次，文化环境的不同决定着公共组织地位与作用的不同。例如，一些宗教国家的某些宗教组织的地位，凌驾在其他一切社会组织之上。

　　这主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对公共组织有重要影响的，主要是国际社会环境。对一个国家的公共组织来说，国际环境是外部条件，但在当今国际联系密切、国际交流频繁的条件下，国际环境又对一个国家的公共组织有深刻的影响。当今国际环境的主要特点是：和平与发展。维护和平、促进发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件。当然，影响和平与发展的不确定因素也同时存在着，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害加剧，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，南北差距进一步扩大，世界还很不安宁，人类还面临着许多严峻挑战。但是，在世界各国人民的共同努力下，争取一个良好的国际和平环境仍然是可能的，和平与发展作为世界的主流是不可逆转的。