文化行政转型

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　文化行政转型是指那些由计划经济体制向市场经济体制转型的国家，文化的存在状态从第一种状态向第二种状态转变的过程中,文化行政管理体制和文化行政管理方式、方法的转型。

　　计划经济体制下的文化行政是在特定的历史条件下产生的。首先，它是在新民主主义革命时期解放区文化体制的基础上建立的；其次，这种文化行政在建立过程中主要参考前苏联模式；其三，这种文化行政是与当时的社会主义计划经济体制相适应的。也就是说，这种文化行政是在革命环境中生长、在计划经济体制下造就的。这种文化行政的主要特征是：“不论是前苏联还是中国，文化管理体制的初始起点都是集中文化资源、掌握宣传舆论控制权以应付国内战争的需要。战争年代的成功经验也的确证明，集中管理模式可以带来很高的效率。因此，在文化管理体制形成初期就确立了这样一个基本原则：为了保证党组织充分有效地利用相关文化资源，党对意识形态领域必须实行高度集权的领导管理方式。”尽管这种文化行政在历史上发挥过积极的作用，但它的弊端却随着我国经济体制改革的不断深入而逐渐暴露出来。主要表现在高度集中的行政管理体制、单一垄断的所有制结构和僵硬不灵的经营机制等方面。这些文化行政的特征，在计划经济条件下，表现得非常充分、非常典型。

　　在计划体制下，和其他部门行政一样，文化行政只是整个计划体系中的一个环节，承担国家文化资源配置的基础功能。由国家统掌的文化资源通过文化行政的调节从上而下地分配给基层文化单位，以保证整个文化行政体系的正常运转。文化行政是国家职能之一，因而它对国家财政有着强烈的依赖性。

　　随着中国经济体制改革的深入，特别是确立了社会主义市场经济的改革取向后，这种文化行政赖以生存的土壤和基础慢慢发生了变化。文化行政转型势在必然。文化行政的转型紧跟经济体制改革的步伐，而文化产业的兴起直接催生着文化行政的转型。

　　文化市场的出现和发展推动着文化行政的转型。随着经济体制改革的深入，随着文化功能B趋多样化和丰富，文化的产业属性逐步显现出来，以营业性舞会和音乐茶座为发端的文化市场日益活跃。文化市场成了检验文化行政转型的“试金石”。从文化市场到文化产业，再到文化生产力，这一系列的提法，集中反映了同一个问题，就是中国的文化产业正在成长、在发展、在壮大，正在对中国的经济发展和文化发展产生越来越重要的影响；而文化产业要发展得更好、发展得更快，就必须进行文化体制改革，就必须实现文化行政的转型。

　　政治上的变化和所有制上的突破对文化行政的转型产生重大影响，文化行政正在发生深刻的转型，新型文化行政的一些特征已经显露出来。从宏观体制上看：

　　首先，文化行政部门的职能渐进转变，逐步由传统体制下的政事不分、管办不分的行政职能结构向市场体制下政企分开、政事分开、管办分离的行政职能结构转型。

　　其次，国有文化资产管理体制从政资不分向建立侵全的管理体制、实现政资分开的模式转型。

　　再次，文化管理的手段正从单一的行政手段模式逐步向行政和法制手段并用的模式转型。文化行政的法制化进程不仅表现在加快文化立法上，而且还表现在文化执法上。

　　最后，文化行政组织从单一型的文化行政机关向混合型的文化行政机关、文化社会组织、文化中介组织转型。

　　从微观机制上看，体制机制有所创新，文化企事业单位的竞争力得以增强，文化行政正在从僵死不灵的体制机制向灵活的、富有活力的体制机制转型。