全球公域

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全球公域（Global commons）

　　全球公域是指国家主权管辖之外为全人类利益所系的公共空间，如海洋、国际空域、外层空间、极地、网络空间等。

　　具体来说，“全球公域’是指主权国家管辖之外的人类共有区域与领域。这一概念源起于西方经济学，主要用于解决全球公共资源的配置问题，而后进入国际法学，主要关注全球活动中的权利与义务分配问题。近年来开始转向国际关系学,主要探讨全球公共空间对于国家间关系与世界政治的影响。目前，学界尚未就全球公域的范围达成共识。国际关系学界比较公认的全球公域包括：公海与国际海底区域、国际空域、外太空、极地和网络空间。从属性上看，全球公域及域内资源属于全球公共物品，但并非完全意义上的纯公共物品，而是具有一定特征的准公共物品。

　　全球公域最早的研究起源于自然环境层面，随着研究的进一步扩 展,太空、网络等新领域也被纳入全球公域的大环境研究层面，由此形成了海洋、极地、空域(包括国际领空和太空)及网络四位一体的对象式研究体系。全球公域的概念是从资源的“无人独有”到“全体共有”的公域概念演化而来的，并且全球公域不同于资源的共同管理，当前全球公域的治理在多重因素的共同作用下面临许多困境，面对这种情形，提出符合全球化时代特征和更为合理的全球公域观和治理理念，克服现有全球公域的治理困境，实现人类有效利用全球公域，对于改变中国在全球公域治理中的不合理地位都有十分重要的作用。

　　（1）所有权的公有属性，权色彩弱化甚至不存在。公有和主权是相互对立、相互排斥的概念。

　　（2）使用权的开放性，也就是大家都可以去利用它、开发它。但也并不是完全开放的，实际上具有一定的排他性。

　　（3）资源使用的竞争性。比如说太空的轨道，卫星是有轨道的，如果一个国家在一个地方的某个点发射了一颗卫星,这意味着其他国家没有办法在这个点上去发射自己的卫星，所以这种资源的使用是存在竞争的。

　　（4）整体性。对某-部分的破坏意味着对整体的破坏，对某一单独领域的规则制定会影响到其他领域的使用。

　　全球公域是决定一个国家生存发展空间和战略安全保障的战略边疆。比如海洋和南极，这些地方拥有丰富的未开采资源，这些资源对于任何国家而言都是生存发展空间的巨大拓展。就海洋和太空而言，如果国家力量能够在这两个领域有效存在，意味着国家可以将战场从地理边疆外推到战略边疆，以必要的战略空间换取宝贵的战略反应时间，从而获得更有效的战略安全保障。

　　（一）全球公域具有经济价值

　　北极航道有两条,一条是从中国到欧洲的东北航道，另一条是从中国到美国东海岸的西北航道。与传统航道相比，经由北极航道可以极大地缩短航程和运输周期。

　　南极地区煤炭储藏量约为5000亿t。南极有供全世界开发采用200年的“世界铁山”，铁矿蕴藏极其丰富。南极磷虾蕴藏量约为6-12亿t,每年的捕获量为5000万t,相当于现在全世界总渔获量的1/2。南极还有一个独特的资源，那就是它巨大的冰盖储存了全世界72%的可用淡水，是人类最大的淡水资源库。

　　（二）全球公域具有战略安全价值

　　在海洋战略安全上，中国近代的历史教训是极为深刻的。近代以来，西方列强入侵中国沿海地区470多次,其中，规模最大的有：从辽东半岛入侵4次,从渤海湾地区入侵10次，从山东半岛入侵12次，从江苏沿海入侵10次，从浙江沿海入侵9次,从福建沿海入侵8次，从台湾入侵10次，从广东入侵12次。他国的侵略，都是从我国沿海地区深入到内陆地区。

　　自1957年10月4日，苏联发射世界上第一颗人造卫星以来，全球共发射人造卫星大约6 600颗，其中，3 600颗依然在太空中，正在工作的卫星有1 100余颗，其中，约500颗为近地轨道卫星，50颗为中轨道卫星(20 000 km)， 其余为地球同步静止轨道卫星(36 000 km)。 　　

　　当前全球公域面临着许多方面的治理困境，可分为3大挑战:“公”与“私”的异化; 安全问题;规则制定权的争夺。全球公域的军事化和安全问题，就是有些国家把全球公域当作军事边疆，使得全球公域的军事力量变得越来越多，越来越强。规则制定权的争夺意味着各国对全球公域发言权要求的增多。

　　（一）全球公域的定义有待规范

　　随着全球化的不断深入，全球相互依存程度逐渐增强，全球公域的重要性也日益凸显。全球公域正在逐步融入全球经济、社会文化和安全架构，成为连接世界各国和各民族的纽带及全球安全与繁荣之所系。但是国际社会对于全球公域的定义却存在很大的分歧。

　　全球公域的定义受到传统国际政治思维的影响，忽视了全球化时代下，世界所发生的重大变革，忽视了全球相互依存这一性质的迅速凸显，从而使得现有的全球公域定义不能有效反映现实，具有很大的不合理性。

　　（二）全球公域治理的制度有待完善

　　全球公域治理机制的不完善、碎片化与过时问题严重。广泛而碎片化的全球公域治理机制存在职能交叉重叠、指令相互冲突、目标模糊不清等诸多问题。以气候治理领域为例，全球公域治理机制的不足与过时问题也很突出。许多旧机制未能充分考虑到人类活动对生态系统的影响，许多新关切未能在国际规则和标准中详细阐述，《联 合国海洋法公约》未涉及海洋生物勘探，而当代的一些保护原则如风险预防原则、海洋保护区等工具没有被充分纳入治理框架。除此以外，全球公域治理还存在领导力不足的问题。

　　（三）全球公域的安全问题有待解决

　　许多美国学者认为，美国享有对全球公域包括公海、领空和太空的控制权。美国通过控制公域来限制他国的经济、军事和政治，以此来削弱对手。对全球公域的控制是美国政治的军事基础，是冷战后美国霸权政策的助推器，用军事能力维持控制全球公域是美国的强项。显然，这种将全球公域军事化的方式不利于全球公域的有效治理，军事化不仅妨碍了全球公域内其他问题的解决，而且还极有可能激化矛盾，加剧冲突。

　　（一）适时创建全球治理制度

　　作为规范全球治理的合法框架，现行全球治理制度存在质量不高、数量不足等问题，将会加速全球治理的失灵化、碎片化。在全球治理制度的顶层设计中，中国应发挥主要新兴大国的表率作用。一方面，秉持量力而行的原则，基于自身国情国力，在经济、环境等领域创建全球治理制度。另一方面，加强国际合作力度，同世界各国人民一道，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展。

　　（二）主动改革全球治理制度

　　尽管全球治理制度存有理念滞后、效度不足、供应赤字等问题，但是尽可能地调整现有机制，而不是推倒重来，这才是真正理性的行为。作为负责任的大国，中国应该积极推动变革全球治理体制中不公正、不合理的安排，推进全球治理规则民主化、法治化，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。一方面，应该遵循权责对等的原则；另一方面，应该采取循序渐进的方式。

　　（三）全球公域治理技术急需提高

　　全球公域技术是把双刃剑，既可能造福人类又可能贻害社会。技术进步和突破常常被视为摆脱全球公域治理瓶颈的一个重要途径。比如未来跳频、低功率输出、数字信号处理、频率捷变收发器等也有望大大改善带宽利用以及缓解带宽分配冲突。激光通讯等技术手段使卫星排列更为紧凑，可以部分缓解当前的拥挤以及对干扰的担忧。利用太空机器人、激光等太空碎片清除技术，有望制定全球公域的保护规则反对霸权政治、争取全球公域治理全球化。

　　（四）同心协力推进全球共治

　　随着全球化进程的深化，具有非传统特性的全球问题不断涌现，在现有治理秩序下无法得到有效解决，需要协调全球各行为体一致努力进行治理，这在一定程度上推进了全球共治理念的贯彻，有助于实现全球共享安全。其中，网络、极地、外太空、公海等各个全球公域的重点问题领域，亟需全球作出协调，努力进行治理。