國防經濟管理體制

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什麼是國防經濟管理體制

  國防經濟管理體制是指在一定經濟制度基礎上,為管理和調節國防經濟活動、增強國防的物質基礎而採取的組織形式,設置的機構及職能劃分、管理方式和具有制度性的方針政策等整個體系。國防經濟管理體制是以一定的生產關係為基礎的,是一個國家的經濟制度在國防方面的具體表現形式,與國家的經濟體制有密切的聯繫。建立國防經濟管理體制的目的是管理國防經濟,包括對國防生產、國防資源分配、軍品流通、軍品消費等活動以及各個部門的管理。

  資本主義國家註重的是國防經濟體制以及經濟體制的自然屬性問題,或具體管理手段和方法問題,因為他們否認經濟體制所代表的生產關係,諱談生產資料所有制問題。社會主義國家強調的是生產關係的性質決定經濟體制的性質,以公有製為基礎的經濟體制與以私有制為基礎的經濟體制具有不同的性質。

國防經濟管理體制的要素

  國防經濟管理體制主要包括三個要素,

  一是國防經濟管理機構體系,這是體制的“硬體”;

  二是政策制度和原則,或者叫程式規則,這是體制的“軟體”;

  三是管理方式,即“硬體”和“軟體”相結合的方式,例如是“軍民結合”形式還是國防經濟自成體系或軍民分離的形式,是以市場為主還是以計劃為主的形式等。

國防經濟管理體制的類型

  國防經濟管理體制具有不同的類型。從國防經濟與國民經濟的聯繫程度看,有自成體系的封閉型和軍民結合型;從管理的基本手段看,有計劃經濟體制市場經濟體制,等等。由於各國的政治、經濟、國防制度不同,以及國防科技、社會生產力水平和社會歷史特點的差異,國防經濟管理組織體系和方式差別很大。目前,我國國防經濟理論界對世界各國的國防科技工業管理方式進行了多種概括,如“重軍抑民型”、“寓軍於民型”、“軍民兼容型”、“軍民結合型”,等等。決定國防經濟管理體制的根本因素是社會經濟制度。以社會經濟制度為標準,世界各國的國防經濟管理體制基本可以分為三種類型。

  第一種類型,以私有製為基礎的市場經濟國家計劃調節相結合的體制。

  這主要是以美國、西歐各國和日本為代表的資本主義國家。這種管理方式的主要特點是:

  (1)以資本主義私有製為基礎。同民用企業一樣,絕大部分國防企業的生產資料也是私人所有、私人經營的。但這種私有同早期資本主義私有制或個體私有不一樣,它不是歸某一個人所有,而是歸由一系列私人組成的集團所有,主要表現為企業資產的價值代表——股票的個人所有。國防企業的生產資料所有制和管理形式,在資本主義國家一般有三種情況,一是國有企業,二是官私合營企業,三是私有企業。第一類只是占很小一部分,主要是一些產量小無盈利的彈葯廠。後兩類則占企業總數的90%以上,包括生產飛機、艦艇、坦克、導彈、電子產品等尖端武器裝備的國防企業。

  (2)以市場為紐帶。軍品的流通和軍工原料、材料機器設備流通,是通過市場的機制而完成的,生產者(軍火商)與使用者(軍隊)之間的基本聯繫是通過商品貨幣,主要形式是軍事訂貨,通過招標承包或多層承包落實武器裝備生產任務。所以,軍火市場是資本主義統一市場的一個有機組成部分,交易者在這個市場上的直接目的是賺取利潤。當然,由於武器裝備的特殊性,國家對軍火市場的管理和武器裝備的流通管理更為嚴格,如在國內不是任何組織和個人都可以購買,在國際上對社會主義國家和其他不“友好”國家實行嚴格限制或封鎖,為此制定了一系列法律和建立了專門機構。

  (3)計劃調節是一種管理手段資本主義經濟不是計劃經濟,但也實行計劃調節,特別是對國防科技工業普遍實行計劃調節。而且國防計劃是相當龐雜的。如計劃的制定需經過多種程式和機構評審,計劃的內容幾乎包括所有軍品項目和項目建設的各個階段;計劃的種類也很多,包括項目計劃、合同計劃、經費計劃等。資本主義的計劃有不同的層次,企業有企業的計劃,國家有國家的計劃。但同社會主義國家不同,企業的計劃不一定符合國家的計劃,企業計劃是對市場負責,計劃的依據是對市場的預測;國家計劃很詳細,很嚴格,但國家的計劃也不一定符合企業的計劃,國家的計劃是對項目負責,計劃的是武器裝備的數量、品種、質量、完成時間等,而不是生產過程,更不是所有行政事務,計劃的落實主要通過市場。項目由哪個廠商承包,是通過市場競爭來決定的。但由於壟斷組織力量強大,軍品生產任務,特別是利潤甚高的大宗軍品,幾乎全部由軍工壟斷集團承擔。

  (4)國家對國防經濟管理的手段主要是經濟、法律、行政手段。這三類手段中,首先是經濟手段,如價格、利潤信貸、折舊投資等。例如,國防企業如果軍品任務完成得好,就給予一系列經濟優惠,主要是高額利潤。這是刺激國防企業積極性的主要機制。其次是法律手段,資本主義是以私有制經濟基礎和以個人主義為哲學基礎的,所以調整社會關係包括國防經濟關係,除了經濟手段外最可靠的是法律手段。資本主義國家國防生產、經濟動員、預算撥款、軍火進出口等都有大量的法律規定。三是行政手段,主要包括政府對國防企業的行政指令、協商制度等。如軍品定價形式中就有一種協商定價的形式,即政府(軍方)代表根據軍品的數量、質量、完成時間、成本等情況同企業進行協商定價,優質優價。利用行政手段管理國防科技工業也是以經濟手段和法律手段為依據的。

  第二種類型,以公有製為基礎的計劃經濟管理方式。

  這主要是中國等社會主義國家在實行經濟改革以前所採取的管理方式。這種管理方式的特點是:

  (1)高度集中的決策領導生產資料公有制是計劃經濟的基礎。公有制在目前主要表現為國家所有制,所以政府可以以所有者的身份直接管理國防企業。國防經濟從巨集觀發展戰略、重要國防項目的建設到國防企業的微觀管理,都是由政府決策和組織的。

  (2)統一的計劃管理國家國防經濟管理手段主要是計劃,國家有計劃和規劃,企業也有自己的計劃,部門和企業的計劃要以國家的計劃為依據,是國家計劃的具體體現。這同資本主義國家不一樣,政府計劃與企業計劃可以分離。當然,現在由於經濟體制改革,這種計劃管理體制有很大改變,國防企業在完成國家下達的軍品計劃任務後,可以根據市場需求進行生產經營,而且有一部分軍品任務也實行招標和合同制。

  (3)管理的主要手段是行政手段。由於企業的生產資料為國家所有,國家對資產具有占有權使用權收益權處分權等權力,所以國家對企業可以通過行政指令進行管理,主要是下達生產任務,提供資金和各種生產要素產品全部由國家包購;對企業的生產過程,如產品數量、質量企業技術改造等,國家可以直接干預;企業的基本管理制度和方法也由國家制定。除行政手段外,還輔之於經濟手段法律手段以及精神鼓勵,例如從經濟方面看,軍品也實行價格制度;從法律方面看,有許多國防生產法規;在精神方面,提倡企業生產者的奉獻精神和主人翁精神等。這些手段在公有制企業都有巨大作用。

  第三種類型,社會主義市場經濟管理體制

  這種管理方式要求吸收市場經濟計劃經濟的優勢,建立以市場為基礎、以計劃為指導的管理方式。其特點是:

  (1)以市場為基礎,在資源配置、利益實現、企業動力等方面,都通過市場渠道發生作用。

  (2)以計劃為指導。市場經濟建立後,計劃就會顯得更重

  要。但這不是以往高度集中的計劃,而是國家綜合的、為各部門各行業做指導的計劃。由於計劃的制度充分考慮到市場,並以市場為依托,計劃的效果很可能是有較大實效的。尤其是在國防經濟方面,計劃指導或計劃巨集觀管理顯得更為明顯。

  (3)管理範圍和許可權分明。市場經濟不是不要管理,而更需科學的、規範的管理。這種管理的突出特點是,管理範圍和許可權分明,該國家管理的則國家管理。該企業管理的則完全由企業管理,如武器裝備的研製和生產發展規劃、項目試製等應由國家嚴格管理,而武器裝備的生產過程則主要是企業的事。

  (4)管理方法更靈活,更註重實效。

參考文獻

  • 劉義昌著,國防經濟學教程,吉林人民出版社,2001年10月第1版,第228頁
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