纳税服务责任制

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　　纳税服务责任制是指通过制定纳税服务制度，明确服务标准，落实纳税服务责任，进而对失职行为进行追究的一种制度安排。它包括制定服务标准、执行服务标准、落实服务责任、持续改进服务等工作内容。

　　纳税服务责任制的核心要求应包括以下方面：

　　1、纳税服务的公共责任。主要包括：（1）文明服务。税务人员应严格遵守制服着装、仪容仪表、岗前服务、服务接待及服务用语规范。（2）办税公开。对税收法规、税收管理、行政管理、服务规范等应公开的规定和事项按规定及时公开。（3）制度落实。税务人员在为纳税人提供服务过程中应严格遵守各项服务制度及服务承诺。（4）首问负责。接待纳税人应实行首问负责制。（5）分类服务。根据纳税人不同规模、不同行业等为纳税人提供针对性服务。（6）一次性告知。对纳税人咨询涉税事宜的，承办人应一次性告知其所办事项的依据、时限、程序、所需的全部资料。（7）限时服务。按照规定的时间即时办结或限时办结。（8）需求响应。通过多种形式收集纳税人的需求，及时响应纳税人合理需求。（9）保护权益。税务人员在工作过程中应依法保护纳税人的合法权益。

　　2、机关处（科）室纳税服务责任。主要包括：（1）公开透明。制定政策条文应充分考虑纳税人的知情权和参与权。（2）简化流程。在业务流程的设计中，充分考虑流转环节、时限、资料报送等多因素的简化。（3）政策解读。对于新颁布的税收政策、征管措施等，按照谁发布,谁解读的原则同步开展解读。（4）法律救济。对纳税人申请的行政处罚听证、行政复议等要求应按照法律法规程序办理。

　　3、征收系列纳税服务责任。主要包括：（1）全功能窗口服务。（2）一站式服务。（3）值班长制度。（4）导税服务。（5）绿色通道服务。（6）咨询辅导服务。（7）延时服务。（8）午间值班制度。（9）节假日预约服务。（10）免填单服务。（11）“同城通办”服务。（12）行政审批前置。（13）自助办税服务等。

　　4、管理系列纳税服务责任。主要包括：（1）联系沟通。对新办税务登记户主动发放联系卡，并定期下户走访。（2）涉税提醒。通过各种形式提供提醒告知服务。（3）宣传辅导。根据日常管理要求及纳税人需求，有针对性地开展分类辅导。（4）项目服务。对企业重点项目提供配套政策服务。（5）“纳税人之家”建设。（6）援助服务。对需要纳税服务援助的弱势群体提供税收援助。（7）风险预警。通过纳税评估及时发现并纠正纳税人申报中的错误与偏差，降低纳税人涉税风险。

　　5、稽查系列纳税服务责任。主要包括：（1）依法稽查。稽查人员应按照法律、法规规定的税务检查执法范围、职权、依据和程序行使税收执法权。（2）限次检查。对同一被查对象在同一年度内不安排两次以上（含两次）的税务检查。（3）查前预告。稽查部门应当执行查前预告制度，按要求做好查前辅导。（4）查中服务。（5）查后讲评。检查结束后应将检查的结果和主要问题向被查对象作出说明，听取意见。（6）以案说法。稽查部门应对涉税问题进行收集分析，并进行宣讲。

　　（一）推行纳税服务责任制是建设公共服务型政府的需要。2008年3月5日的《政府工作报告》中明确提出“要健全政府职责体系,全面正确地履行政府职能,努力建设服务型政府。”推行纳税服务责任制，是建设服务型、责任型政府的必然要求。

　　（二）推行纳税服务责任制是税收法制的法定要求。新的《税收征管法》及其《实施细则》在法律层面上将保护纳税人合法权益、为纳税人服务融入到税收征管的各个环节，并作为税务机关和税务人员的法定职责。税务机关应从制度层面上明确税务人员纳税服务工作职责，为纳税人主动、准确、及时地提供服务。

　　（三）推行纳税服务责任制是实施纳税服务标准化的基础条件。加强纳税服务管理，全面建立纳税服务标准化管理体系，将纳税服务规范嵌入税收工作各环节，确立各岗位纳税服务职责及要求，是今后纳税服务的发展方向。推行纳税服务责任制正是对服务标准进行梳理，从而将服务责任落实的一项制度，是实施和推进纳税服务标准化的基础条件。

　　（四）推行纳税服务责任制是进一步提升纳税服务水平的客观需要。当前各级税务机关纳税服务工作虽然取得很大成绩，但也确实还存在服务制度有、但服务制度执行不够严格；服务措施较多、但服务举措落实不够到位；各系列纳税服务责任不够明晰等问题，迫切需要建立纳税服务责任制。

　　（一）提高认识，统一思想。充分认识纳税服务责任制工作的重要性，积极履行职责，强化责任意识，按照贯彻落实科学发展观的要求解放思想、统一思想，牢固树立纳税服务责任意识，加快推进纳税服务责任的落实，提升系统纳税服务水平。

　　（二）制定标准，明确责任。梳理纳税服务各系列的纳税服务责任点，明确各系列的纳税服务责任，制定《南京市地税局纳税服务责任规定》，切实在征收、管理、稽查各系列中落实纳税服务责任。

　　（三）广泛宣传，加强培训。认真做好纳税服务的宣传发动，采取多种形式向全体干部进行宣传教育，使干部能更好地理解、支持、配合纳税服务责任，将纳税服务责任的落实内化为自觉行动。对纳税服务标准及责任追究办法进行重点培训，明晰操作流程和实体要求，强化纳税服务责任落实。

　　（四）选点试行，及时总结。选择部分有基础的分局进行纳税服务责任制的试点运行，即时跟踪试点运行情况，总结试点情况，并在试点运行的基础上，在系统内全面推广。

　　（五）加强督导，持续改进。切实加强对学习贯彻《纳税服务责任规定》以及《纳税服务责任过错追究办法》的监督检查，及时发现和解决贯彻执行中存在的问题和薄弱环节，采取有效措施，保证纳税服务责任的落实。要根据考评情况不断改进纳税服务工作，提升纳税服务水平。