社会救助基金管理

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　　社会救助基金管理是指为实现社会救助的基本目标和制度的稳定运行，对社会救助基金的运行条件、基金征缴、管理、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称。它是社会救助制度运行的核心环节，主要包括社会救助基金管理体制、社会救助基金的筹集、使用和投资运营与监控管理。

　　(一)社会救助基金的管理体制选择

　　选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式，是强化社会救助基金管理的前提。研究社会救助基金管理体制，其目的在于明确社会救助基金管理的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限，以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管理几种类型。

　　(二)社会救助基金的筹资与支付管理

　　如何在市场经济条件下，选择合适的社会救助基金筹集模式、筹集手段，及时、足额地取得社会救助基金，并且管好、用好这些资金，以保障社会成员的最低生活需要，构成了社会救助基金管理的重要内容。在基金筹集方面，从国际社会的经验来看，福利型国家社会救助各项目都是由国家或政府承担责任。自保公助型国家主要由社会承担，但美国社会救助项目资金来源为联邦政府与州政府共同供给。自我积累型国家如新加坡等国的社会救助资金主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。在基金支付方面，由于社会救助的概念和体系是不确定的，各国对社会救助的规定也不同，实施范围和实施项目的不同导致社会救助基金支付管理的不同。例如，我国倾向于把教育和医疗项目的支出排除在外，因为这二者一般有单独的统计。

　　(三)社会救助基金的投资运营

　　社会救助基金的投资运营同样要遵循基金投资的安全性、分散性、赢利性、流动性原则。要对社会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投资组合管理，体现基金投资多样化和分散型的投资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的投资组合规则，实现在基金运营安全的原则上的较高投资收益。

　　(四)社会救助基金监管

　　社会救助基金监管通常是由国家授权专门机构，依法对社会救助基金筹集、安全运营、投资活动及基金保值增值等过程进行严格监控。其具体做法主要有：一是建立和完善社会救助基金投资运营的各项规则，进行救助险基金运营机构资格认定，制定各类监管准则；二是通过具体的监管方式和监管手段，监督实施各类基金管理规则，实施对社会保救助基金投资运营的有效监管；三是通过立法监管、经济监管、行政监管和其他多种监管方式的共同作用，实现社会救助基金管理的规范、有序和稳健发展。

　　(五)社会救助基金的运行条件与平衡条件

　　对于任何一项货币收支计划，包括社会救助基金的管理，均要涉及基金的运行条件与平衡条件。研究社会救助基金的制约因素，如人口、经济、法律、体制等因素，构成了基金管理的内容之一。

　　(六)社会救助基金管理的内外部条件的协调

　　社会救助基金管理是一个极为复杂的系统工程，它同经济发展、宏观经济运行乃至国际经济运行密切相关，又同资本市场和金融市场、财政收支状况、法律制度环境具有十分密切的内在联系。不仅如此，社会救助基金管理的绩效又在很大程度上取决于社会成员对各项规则的自觉遵从意识，取决于信用和信任关系的基础性制度环境的约束。

　　1．社会政策目的性。无论何种社会保障改革模式和运行机制，在实现既定的社会政策目标中，基金的安全运营、保值增值和有效监管方面都必须围绕实现国家社会政策目标这一核心宗旨，这也是将社会救助基金管理同其他类型基金管理区别开来的一个重要标志。社会救助基金管理的社会政策目的性这一基本特征，决定了社会救助基金投资与管理的首要目标是实现最低生活保障的社会政策目标。

　　2．多元性。由于世界上不同国家的社会救助制度的建立和发展都有各自的经济、社会和政治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此，各国社会救助基金的法律规定和管理体制千差万别，呈现出多元化特点。这也决定了我国的社会救助基金管理只能根据我国的国情进行管理，而不能盲目地照搬国外的做法。

　　3．综合性、边缘性。由于社会救助涉及经济、政治、社会、法律等各个方面，并且是介于各个领域之间的交叉领域，这决定了社会救助基金管理是一个极其复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边缘性特征，区别于一般货币收支计划及管理。社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又相当程度地体现社会政策；既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接的联系，因而社会救助基金管理应当同财政、银行、证券、保险、审计等监管部门相互配合和协调。

　　1．有助于社会救助制度的正常稳定运行。社会救助基金是社会救助事业的物质基础，对社会救助制度的实现具有重要的意义。随着我国社会救助制度的进一步完善和社会救助范围的扩大，社会救助基金规模也会随之增大，管理好日益增大的社会救助基金，对社会救助制度的正常稳定运行、实现社会救助的政策目标具有重要意义。如果不能合理、有效地管理社会救助基金，社会救助制度就难以落实，社会救助的保障作用就难以实现。

　　2．有助于减轻政府的社会救助费用负担。由于多种因素的作用，社会保障制度都会呈现待遇水平不断攀升，费用负担急剧增长的格局，使社会保障基金的收支如现巨大缺口，社会救助也不例外。为弥补社会保障计划的资金不足，政府不得不通过提高基金征缴率或巨额财政补贴的方式弥补基金亏空，导致企业负担严重和政府的赤字膨胀。有关统计数字显示，随着我国GDP快速持续增长，各级财政用于“低保”的支出呈逐年增长的强劲趋势，从1996年的3亿元猛增到2005年的191．90亿元。如果能有效地管理好社会救助基金，注重基金的筹资、支付和投资运营，则既有助于实现基金的收支平衡，又有助于增强基金的经济实力，减轻政府的财政负担。

　　3．有利于促进经济发展和资本市场的完善。通过强化基金管理，提高社会救助基金的投资运营效果，将有利于促进经济发展，促进国家基础产业的较快发展，促进金融市场的发展与完善。社会救助基金规模的扩大，为资本市场提供巨额资金来源，有助于促进金融市场竞争，推动金融深化，加快金融创新步伐，对金融立法和监管提出更高的要求，促使监管当局更好地维护市场的公正性，保护投资者的利益。