政策社群

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政策社群(Policy Community)

　　政策社群是指那些在一个特定的政策部门共享利益的参与者的集合，他们为平衡、优化他们的关系而相互合作。

　　政策社群理论起源于几个不同的研究领域。组织社会学探讨了壮大和持续组织发展的问题，组织对“政策空间”的占领和将这种对政策空间的占领与“领地”的概念相联系。团体理论学者们认为：作为在某个领域中利益群体相互聚集作用的产物，公共政策不仅反映了当时影响的平衡，而且也显示了随时间的发展保持稳定的程度。将这两个领域内的研究结合起来，可以将政策的制定看作是发生在部门领域内的竞争，通过制定政策使各部门成为相对独立的部分。政策社群的思想正是在对这些部门的定义、解释的过程中提炼出来的。

　　当政策活动进展到政策规划环节时，议题社群有可能延伸或进一步收缩为政策社群。政策社群与议程社群的重要区别是论辩的关注点发生了转移。议题社群论辩中关注的中心是哪种议题更应当列为执政党组织和政府部门解决的优先范围，而政策社群则更为关注用何种方案来解决已经进入议程成为政策问题的社会公共问题。因为不同的解决方案会让不同的个体、群体、团体和组织或者得到更多利益，或者丧失既得利益。因此，只有利益要求相同或相近的政府部门的政策代理人、利益群体、团体和组织的政策代理人、对利益分配持相同立场的政策研究人员才会结合在一起。但是，在政策规划环节上，各种政策备选方案在论辩和竞争中会发生修正，具有不同利益的政策行动主体和政策研究人员也会依据情势改变对利益的要求，从而导致政策社群的变化。

　　在政策规划环节上，从政策社群的变化中会形成最为紧密的政策行动主体间的聚合形式即政策支持联盟。政策支持联盟是指在政策规划环节中维护、坚持和追求不同利益的政策代理人、组织机构汇集到一起，形成各种各样的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟。政策支持联盟为争取提出的政策方案被决策者吸纳而展开论辩和竞争。加入联盟的可能是单独的个体，也可能是群体、集团和组织机构的政策代理人。其中包括执政党组织负责人、政府部门负责人、利益团体的政策代理人、政策分析者、公众代表等等。

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