政策损益补偿规律

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　　政策损益补偿规律是指在一项政策中收到损害的利益，应由其他的政策予以相应补偿，以保持社会利益关系的平衡。

　　在政策实践过程中往往找不到最佳的政策方案，而经常选择一些能够解决问题的可行方案，在特定的时空范围内，这些政策一旦付诸实施，必然是在满足一部分人利益的同时，抑制一部分人的利益。在利益取向中，必将使多数人普遍受益，而获益最多的受损最大的必然是极少数人。

　　在一项政策中受到损害要在其他政策中予以相应的补偿，这就要求在政策实践过程中坚持效率和公平的辩证统一。

　　任何一项公共政策都有其价值取向，都承载着某种利益。同一项公共政策的代价和获益很难集中于同一社会群体。而代价和获益的不对称性和不均衡性，构成了公共政策损益补偿规律的内在根据。公共政策在分配社会价值的时候，总要着眼于社会利益的均衡。但在具体的实践中，公共政策承载的利益是特定的。因此，一项公共政策向某些社会群体进行利益倾斜，就可能使另一些社会群体的利益受到损害，引发社会利益关系的暂时失衡。为了恢复社会利益关系的平衡，其他公共政策就会适当补偿受损群体的利益，以实现社会协调有序的发展。应当指出，运用公共政策调整社会利益关系是一项社会系统工程。损益补偿规律具有平衡社会利益关系的调节作用。给予代价群体相应的补偿政策，是保持社会利益平衡、维护社会关系稳定、推动经济和社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要前提。如果说单项公共政策可以有某种利益倾斜，那么从长远看，从整个公共政策体系的角度看，就必须对社会各种利益进行综合平衡。公共政策损益补偿规律，就是公共政策利益调控过程的本质联系和抽象概括。

　　如果损益补偿规律的实现受阻，就会加剧社会利益矛盾。如果长时间无法清除实现的障碍，社会利益关系就会严重失衡，现存的社会利益格局，甚至现有的政治架构也将受到冲击和改变。

　　损益补偿规律的实现机制是一种动态平衡机制。公共政策的主体可以加速或延缓损益补偿规律的实现过程，并决定其实现形式。公共政策主体是由决策主体和执行主体构成的。立法机关、行政机关、司法机关是国家公共政策的权力主体。特定制度下的执政党，也发挥着国家公共政策权力主体的职能。制定公共政策并保证其有效实施是决策主体的主要职能。公共政策的执行主体主要是各级行政组织。它们承担着双重的职能，既负责贯彻执行决策主体制定的政策，也要把政策执行的情况和结果反馈给决策主体，实际上起着连接决策主体和政策客体的中介作用。

　　利益相关者在损益补偿规律实现的过程中，也通过影响公共政策主体发挥促进或者阻碍的作用。利益相关者主要由功能群体和目标群体构成。功能群体是对公共政策的制定和执行产生影响的群体。在制定公共政策的过程中，公众、媒体、利益集团都会影响议程的建立、目标的选择、方案的设计。公众的诉求、媒体的报道、利益集团的话语，是某一社会问题进入政策制定系统和建立政策议程的重用渠道：政策目标的选择是整合各种诉求、报道、话语所反映的利益要求的结果：政策方案的设计又要以这些诉求、报道、话语作为重要依据。目标群体是公共政策的直接作用对象。也可以称为政策客体。获益群体和代价群体是目标群体中的两个不同的利益群体。获益群体追逐自身利益，有可能成为实现损益补偿规律的逆向力量。代价群体在一项公共政策中受到利益侵害，也要通过自身的利益诉求，强烈地要求予以相应的补偿，因而成为损益补偿规律的带有根本性的实现动力。播及群体作为利益相关者，由于受到公共政策效力扩散的影响，也会关注损益补偿的过程，并施加一定的影响。

　　损益补偿规律就是在上述各种因素的矛盾运动中实现的。损益补偿规律实现过程中展现出来的动态平衡机制，也是在以上相关因素的相互作用中形成的。代价群体的利益表达机制，为动态平衡机制的运行提供了内在动力。通过利益表达机制，代价群体把自己受损害的利益转化为代偿诉求，并选择一定的渠道向公共政策主体进行表达。表达的指向可以是决策主体，也可以是执行主体。直接向决策主体表达，更有利于决策主体准确地理解利益诉求。如果向执行主体表达，可能出现三种情况，那就是对代偿诉求的准确传递、放大传递、缩小传递。如果出现后两种情况，就需要启动矫正机制，实现动态平衡。决策主体、获益群体、代价群体、功能群体和播及群体，都可能成为启动矫正机制的发动者。公共政策主体通过回应机制及时地回应代价群体的代偿诉求，建立代偿政策议程，启动补偿程序；通过整合机制整合代价群体付出的代价，以确定代价群体利益受损的减益值。准确地、合理地确定减益值，必须综合分析直接代价和间接代价、现实代价和长远代价、显现代价和潜在代价，不能仅仅依据直接的、现实的和显现的代价，忽视间接的、长远的和潜在的代价。否则，带来的结果只能是代价和代偿的不对等。减益值确定之后，通过协调机制明确代偿的增益值，并通过统筹机制确定代偿的方式。在实现代偿的过程中，执行主体对实现代偿的速度和程度发挥着重要作用。一旦出现代偿偏差，就会通过代价群体的追加诉求、功能群体的监督作用和决策主体的跟踪问效，予以纠偏。损益补偿规律就是在一系列机制的作用下，在失衡与平衡的交替中，调整社会利益关系，实现社会的稳定和可持续发展。