区域旅游发展战略规划

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　　区域旅游发展战略规划是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划，是区域旅游发展的纲领和蓝图。把区域旅游发展战略规划作为一种新的规划理念或方式来进行研究和探讨，认为它是介于区域规划和区域旅游发展规划之间的一种规划类型，主要是在规划的层次上探讨区域旅游发展中的战略性问题。区域旅游发展战略规划的制定旨在为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进入最佳的发展程序，强调区域旅游发展中的优势、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇、发挥优势、转化劣势、逃避威胁、实现区域旅游持续稳定发展的最终目的。^[1]

　　区域旅游发展战略规划作为旅游规划体系中的一个组成部分，是对现有旅游规划体系的补充和完善。如果必须对其进行定位的话，它应该介于区域规划和区域旅游发展总体规划之间(区域规划一战略规划一总体规划一控制性规划一修建性规划)，起到桥梁和纽带作用，重点解决区域或景区规划前期战略层面的发展思路问题，既能弥补当前规划中战略策划的不足，又为后期规划提供了一个很好的框架。

　　区域旅游发展战略规划作为一种新的旅游规划类型，其核心理念是依靠不断提升区域旅游竞争力来实现区域可持续旅游发展。以提升区域旅游竞争力、实现区域旅游可持续发展为目标，通过有针对性地进行区域旅游竞争力优劣势分析和与之相对应的区域旅游发展基本战略途径的选择，扬长补短，从而制定出的指导或决定区域旅游发展全局的策略。

　　同传统的区域旅游发展规划相比，区域旅游发展战略规划更强调有选择性地研究问题，有针对性地解决问题，更强调规划的动态性和灵活性；同现有的区域旅游发展战略研究相比，更加注重系统的研究和分析，增加对旅游空间布局与产品开发、旅游市场分析与拓展、生态旅游开发与可持续旅游发展等战略问题的深化研究，强调战略制定的科学性和可行性。

　　1.时效性强

　　就区域旅游发展战略的规划实践而言，从开始实地勘察直至研究成果的递交，大约需要三个月到半年的时间，与同规模同区域的旅游规划时间相比，由于战略规划的重点突出且内容简化，在编制上也不存在旅游发展规划中严格的程序，所以，区域旅游发展战略规划所需的编制周期短，有着相对较强的时效性，在短期内结合区域旅游业发展过程中所普遍存在的问题，开展针对性较强的对策研究，彰显其高效、迅速的特点，与当前社会迅速发展的潮流相适应。

　　2.目标体系的刚柔性强

　　区域旅游发展战略规划的目标应当是完整的一个体系，应当最大限度的定量化且指标化，也就是所提出的大部分目标应当具备明晰的指标，必须是可比较的且可测定的，只有这样在实施及规划中及时的予以监测，同时进行事后评价、中期评估。从总体上来看，整个目标体系主要是由近期实施目标、长远战略目标构成，其中，基本上长远战略目标是确定的，其将长期的区域发展方向指明，解决区域发展总体的、全局性的战略部署问题，经过相当慎重的决定及研究后，但凡确定就不可更改，其是否合理将极大的影响到社会的发展与区域旅游产业发展。战略目标体系还涉及到生态、社会和市场等分目标，这些目标的是不确定性与确定性的结合，定量与定性的结合，通常较多的是弹性指标，这便留下了变化空间为未来旅游业的发展。所以，区域旅游发展战略规划目标体系有着双重性特点，可以说是柔性与刚性的统一。

　　3.战略措施的实效性强

　　通常而言，如果认识不到矛盾的普遍性，那么就无法得到事物发展的根据或者普遍原因，问题的认识高度也会相当缺乏，然而，矛盾的普遍性研究是存在于特殊性中的，如果忽视了矛盾特殊性的演技，便无法确定某个事物与其他事物之间的不同本质，就无法认识到事物发展所存在的特殊原因，更无法从根本上解决问题。在区域旅游发展战略规划中，可操作性始终是其中非常重要的一项要求，旅游发展战略规划的可操作性并非是物质性层面上的操作，实际上是要对企业以及政府发展区域旅游产业具备指导意义。企业需要理清的是如何投入资金才能够有效益产生，所投资的项目、旅游区域和旅游主题如何操作等。而政府应当在战略性规划中将区域中的特色旅游资源明确，要了解区域旅游应树立的形象，将产品推人怎样的市场，可以打造的旅游产品有哪些，在区域旅游业中政府扮演的角色是什么，哪些项目能够引资招商等，这些都决定了战略措施的实效性。

　　4.服务对象具备双重性

　　按照区域旅游发展战略规划中的人本原则，其面向的服务群体主要有游客、当地居民、企业以及政府等利益群体，提交的成果应当是利益群体可以接受的妥协方案，而由于政府代表着多方利益，市场代表着小集团利益，因此，企业与政府这两大主体仍然是区域旅游发展战略规划的服务对象，即便是我国的经济已经步入市场经济中，而从世界旅游发展方面来讲，要想推动旅游业的有序发展，市场与政府的作用均是不容忽视的，仅仅是在不同的国家、不同的发展阶段，市场与政府所发挥的作用大小有一定的差别，市场是战略规划的执行者，政府是战略规划的发起者，所以，企业和政府是区域旅游发展规划的主要服务对象，因而区域旅游发展规划服务对象具备双重性特点。

　　1.协调型区域旅游发展战略规划模式

　　现阶段，区域旅游发展的效率与公平均衡发展受到了人们的高度重视，其一是争取以最小化的代价得到合理化的最大利益，也就是坚持“效率”作为目标；其二是力争使多数人得到合理化的最大利益，也就是以“公平”作为目标。两类合理化均是以共同利益的追求为共同点，而如何分配此类利益则是两种合理化的不同点。区域旅游发展应当由以往的重视“效率”转变为效率与公平并重上来。区域旅游发展质量的一项首要标准就是可行性与科学性的有机结合，最佳的方案并非一定是发展速度最快且综合效益最高的方案，而是可行性与科学性有机结合的方案。在区域旅游战略规划的过程当中，政府应当将规划权威性及权利密切结合，将公众参与区域旅游发展战略规划的机会增加。作为中长期的一种发展方案及规划方案，区域旅游发展战略规划在实行中势必会遇到多种多样的问题，这便迫切的需要跟踪监控与滚动实施的密切结合及时的反馈，定期的修改，也就是推行协调型区域旅游发展战略规划模式。

　　2.复合型区域旅游发展战略规划模式

　　在区域旅游发展战略以及发展目标的制定过程中，应当首先考虑的是“弹性战略”，不仅涉及到“弹性”发展方案，还涉及到“弹性”发展目标。其中，“弹性”发展目标具体指的是不再固定将发展目标界定为一个准确的且确定的值，而是要将发展目标不确定化，这便在“弹性”发展目标的束缚下，“弹性”发展方案便会是不确定的，在具体的操作过程中，就能够按照区域旅游发展条件及发展水平来对“弹性标准”予以制定。近年来，复合型区域旅游发展战略规划模式已经逐渐的成为区域旅游发展的一大趋势，我国旅游发展长期以来均将经济放置在首要地位，一味追求的是旅游经济增长，此类发展模式导致环境、资源与人口之间的发展缺乏协调性，所以，区域旅游发展应当尽快的转变成使环境、资源和人口和谐发展的复合型区域旅游发展战略规划模式，实现发展目标的有效转变，推动区域旅游多目标的发展。

　　从总体上来看，区域旅游发展战略规划的制定以及实施是有着紧密联系的两个阶段。其中，区域旅游战略规划的实施可以说是从认识到实践的一大飞跃，不仅是进一步深化认识的重要阶段，同时还是解决矛盾的过程以及实现战略目标的过程。作为区域旅游发展中全局性的一种总体谋划，区域旅游发展战略规划仅仅能够从宏观上提供问接性的指导给区域旅游业的发展，要想将区域旅游发展战略顺利的实施，发挥出实践性的指导作用，通常需要切实历经区域旅游发展战略的总体规划，再到工作计划的细化、具体的过程，只有这样才能够使区域旅游发展总体规划与区域旅游发展计划相符合，因此，必须将区域旅游发展战略规划有机的与总体规划加以结合，以便于更好的贯彻落实区域旅游发展战略。

　　区域旅游发展战略措施的推进具体包括战略对策与战略措施两大方面。其中，对策指的是在不同的战略实施阶段中，问题出现后所应当采用的解决方法。区域旅游发展战略的对策则指的是为了将战略目标和战略方针实现所采用的手段、措施。战略对策以区域旅游发展战略目标的实现为宗旨、以区域旅游产业竞争力的增强为宗旨，要将解决制约因素及主攻方向的各个相关方面把握好，实施全局性的域旅游发展战略谋划及措施。措施指的是实施旅游发展战略前结合不同的旅游服务建设设施、旅游项目等，来对所需提供的条件、所应采取的手法来保证区域旅游发展战略的实施加以明确，也就是确保区域旅游发展战略实施所需的步骤及条件。对策与措施结合起来而言，就是在实施区域旅游发展战略的各个阶段，要创造条件来将预定目标实现。