有效政府

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

有效政府(limited efficient government;effective government)

　　有效政府是指一個具有較高組織效能、效率、適應性以及創新能力的政府，它應該擁有一個具有創新慣性和質量持續改進的公共組織和公共體制。

　　第一，有限政府。有跟政府與有效政府二者之間有著內在的關聯，有限政府是有效政府的前提，只有有限政府才可能是有效政府，有效政府應該是有限的政府。在既定的技術條件下(人員、組織、財力以及諸如通訊等其他技術條件)，政府的能力是有限的。能力有限的政府如果要成為有效政府，其職能應該也是有限的。有效政府應該在既定的能力條件約束下，實現與市場或者社會力量的職能均衡。

　　第二，法治政府。有效政府必須是一個法治政府。有效政府不只是意味著能夠有效制定政策和實施政策，而且政府還應該具有行為酌確定性和可預見性。法治政府的特征就在於政府的權力受到法律的制約，法律的權威大於任何個人的權威。只有法治政府才能真正從三個方面保證政府行政權力的良性運行，最終實現公共利益：一是法治保障公民權益。法治的最終目標是尊重和保障公民的基本權益。一切行政行為的目的都是為了維護公共利益，保護公民，法人和其他社會組織的合法權益。二是法治維護社會秩序。法治的目的是秩序，公共行政的目的之一也是維護社會的正常秩序，法治以完備的法律規範體系保證良好的行政秩序，進而保證整個社會秩序的穩定。

　　第三，分權政府。有效政府應該是一個分權的政府。這裡主要指的是公共權力在中央與地方各級政府之間的配置情況。如果一個政府內部的權力結構不合理，那麼這樣的政府就難以具備高效。只有當政府體制內部的權力結構合理時，一個有效政府才會出現。第四，民主政府。有效政府也應該是一個民主的政府，或者說是一個充滿競爭活力的政府。實際的民主，應該是公民負擔得起、也願意負擔的民主，是支持有限政府，並以法治為框架，以分權下的自主治理為基礎的民主。這種民主提供特定的激勵機制，它激勵公民適當地參與公共生活，激勵政府官員更好地為公共利益服務。在我國，建設民主政治的重要舉措之一就是發展選舉制度，然後在此基礎上建設民主政治責任制度。

　　(1)有效政府能夠做到科學決策。

　　有效政府首先表現在決策的理性上，因為行政決策是公共行政的首要環節以及各項職能運行的基礎。隨著政府管理範圍的擴大，公共政策的作用也越來越受到關註，而且其範圍還在不斷擴大。但是，在政府高效率運行的同時，也帶來了一種可能性，即政府在執行錯誤的政策方面也變得效率越來越高。科學決策不僅成為任何政府治理能力和水平的重要標誌，也直接關係到一個國家各項工作的成敗。公共政策的目的不僅僅要實現經濟增長，而且要保證全體公民共用市場導向型增長的收益，即為了各項事業發展穩定且可持續。樹立科學決策的觀念。現代政府的作用集中於為市場機制發揮作用創造必要的政策與制度條件，即政府對經濟發展、社會運行等負有重大的政策、制度使命。因此，要求政府必須按照程式、原則作出具有戰略性的決策，以達到規範政府行為、強化政策導向的目的。沒有科學有效的行政決策，整個社會活動將會失去導向機制。建立一個靈活、高效的科學決策體制。決策體制對決策效率及其效果有著決定性的影響。只有建立靈活、高效的決策體制，才能適應決策環境複雜多變、決策信息量日益增大、不確定因素增多的要求，確保政府決策的科學性與正確性。建立對決策進行辯論的約束、協調和監督機制。要保證決策的科學性、正確性，還要對多種競爭的決策建議進行質疑，並對決策所採取的行動進行監督，充分表現政府決策的透明度和可信度。面臨改進管理、提高生產要素的分配和使用效率、保護環境、平衡發展等政策挑戰，我國經濟、社會的持續增長和發展依賴於政策制定者怎樣制定策略以提高可利用資源的配置和使用效率，行政決策的正確與否，將直接導致政府工作的成敗和國家民族的興衰。

　　(2)有利於建設法制國家。

　　依法行政——有效政府的本質從國家職能劃分來看，執行國家意志的功能被稱為行政，即國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。政府行政的功能本身就在於執行那些已表達出來的國家意志——法律，為了使國家意志得到表達和執行，必須建立、維持，併發展一個非常複雜的政府組織。這種執行法律的功能被古德諾稱為準司法功能。因此，法律規定是政府行為的邊界，依法行政是有效政府的本質。一方面，依法行政是指各級國家行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律所賦予的職責許可權，在法律許可的職權範圍內，對國家社會事務依法進行有效管理的活動，即政府是法治的政府；另一方面，依法行政還指通過法制對行政行為的合法性進行監督，並採取措施防止違法行為的發生，矯正違法的行政行為，即政府還是責任的政府。法治的內容是一切行政行為都必須合法，並且對不合法的行為可以通過司法程式予以處理。因此，實施依法行政，是為行政行為提供合法性資源。按照我國國家機構的分工，國務院作為中央政府只是國家最高決策的執行機關，其行為在法律上說只是國家意志的執行人。憲法賦予行政機關擁有其他國家機關所沒有的各種手段，它通過運用這些手段進行具體的組織和管理活動，把國家權力機關制定的法律和通過的決議付諸實施。現代政府的職能主要體現在巨集觀管理及調控方面，並以公共權力的主體身份採取有效的監督檢查，確保國家政策、法律、各項計劃及具體行政行為的正確實施，並使之取得預期成果。

　　(3)提高政府的適應性。

　　政府組織擁有多少實現目標的手段和工具，代表著政府組織對社會、經濟等發生影響能力的大小。現代行政所履行的管理職能既包含大量的實質性內容，又包括大量的技術性因素。信息化時代的到來，預示著新文明的興起，政府管理在其職能、行為模式、運作程式、實施途徑等各個方面必將受到一定的衝擊，有效政府必須適應變化著的“生態環境”，與環境相適應並持續進行制度創新，以開創公共行政的新局面。顯然，“科層制”行政組織那種以“固定的方式”發號施令的方式已經過時。在信息化時代，整個社會成為網路化的組織，組織管理也將追求網路化管理模式，這是一種以信息溝通和聯繫為基礎而形成的管理協作系統，其追求的價值目標是效率、適應與創新。一方面，由於經濟發展階段的提升，市場機制日趨完善，政府必須調整其與市場的關係，充分發揮各自的功能及整合效能；另一方面，隨著公共事務不斷增多，權力結構不斷分化，組織分工細化，出現了組織間相互制約、相互依存、相互合作的局面，政府管理必須適應這一變化和挑戰，在追求適應、創新的同時，達到追求效率的目的。面臨複雜多變的環境，政府在政策上做出有效反應是最重要的。同時，對於政策採取適當行動的過程也應隨著環境的變化而有所調適，必須培育能夠應付各種管理問題和任務的有效政府。

　　(4)創建高效廉潔的政府。

　　古德諾早就說過：“政府機構的使命……是要提倡一個儘可能有效率的行政組織。這一切都是為了有效地提供公共服務。”行政學的內容就在於研究行政現象的規律性，研究行政效率的性質及提高途徑，包括行政的環境、組織、體制、領導、人事、程式、方法等，但其核心是提高行政效率，行政體制改革的目的正在於提高行政效率。因此，追求高效是政府行政的內在要求，效率化是公共行政現代化的重要標誌。追求效率最大化是公共行政的根本目標，世界各國都在為提高公共部門的效率而努力進行機構能力建設。然而，行政效率體現在公共行政的各個環節、各個層次上，是一項綜合指標，必然受到組織內外錯綜複雜因素的影響，因此，提高行政效率也是一項綜合系統工程。要提高行政效率，必須樹立正確的效率觀念，在精簡機構、理順職能、健全法制的基礎上，提高公務員素質，並實現管理技術和管理方法的現代化等。高效的政府也意味著廉潔的政府。一個廉潔的政府，意味著對行政主體行為實行有效的規範，充分保證行政權力行使的公平性、公正性，能夠有效制止行政主體的“尋租”行為，從而提高行政效率並建立和諧的行政關係，使得行政個體的價值追求與整個行政主體及社會群體的價值追求達到統一。否則，必然導致濫用權力的腐敗現象，腐敗是對權力的濫用、對公眾信任的褻瀆、社會資本的侵蝕，實際上降低了政府的有效性。

　　(5)發展民主行政。

　　依照國家政治制度的法律框架，政府權力來自權力機關的授予，政府必須在授權範圍內進行活動。如果擁有權力卻沒有有效的監督，那麼政府行為就會出現失控。種種跡象表明，政府的行為及其行為的後果，正以前所未有的方式受到監督。民主行政的特點就是管理國家事務時須按照一系列法定程式來實施，而不是憑個人意志。民主政治從其本意來講，是人民掌握權力管理國家的政治。在此，行政程式法成了民主行政的堅實保障，行政程式法的民主監督機制就是通過其民主參與和行政救濟制度體現出來的。民主參與機制主要是通過行政相對人對行政行為的參與，來預防行政權的不當行使，從而達到保護公民權益的目的。行政救濟則是對非法行政行為進行事後補救的民主監督制度。民主參與可以為政府任何決策及行為更多地賦予理性因素而避免過多非理性因素的影響。政府必須為公民參與行政決策、行政執行提供正式渠道，廣泛吸收公民的不同意見，提高政府決策的科學性和可行性。監督，從而保證權力行使的民主性和公正性，提高行政行為的權威性和效能。

　　第一，政府的技術效率。有效政府，首先是指在技術上有效，即具有很高的技術效率。它應該儘可能採用最先進的組織技術，儘可能吸收高級人才，並且汲取更多的財力。同時，還能夠充分利用組織技術，用足人才，使人力、物力的投資產生最好的效果。從技術效率的角度看，政府所使用的組織技術越先進，政府官員的素質越高，政府的財政能力越大，政府的能力也就越高。如果一個政府擁有很高的組織能力、人事能力、財政能力，也具有很高的政治能力，並且能夠綜合使用這些方面的能力制定高質量的政策，有效地實現特定的政策目標，這樣的政府就是具有技術效率的政府。

　　第二，政府的配置效率。有效的政府應該具有很高的配置效率。它應該以社會需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務。

　　第三，政府的制度效率。有效的政府還要具有高度的制度效率，也就是應該有適當的制度激勵基礎。沒有適當的制度基礎促使政府官員來採取組織技術，鼓勵高級人才從政，即使有先進的組織技術和大量的高級人才，也會導致組織技術無法得到使用，高級人才大量閑置。就財政資源來說，政府的財政資源是稀缺的，如果制度適當，稀缺的財政資源就會得到節約使用，從而在資金上實現技術效率。就配置效率來說，如果制度適當，則可以把有限的公共資源配置在社會真正需要的方面，併在相互競爭的用途之間進行有效的配置，實現各個方面的均衡配置，也就是實現微觀經濟學中所說的資源配置效率。

　　第一，政府的談判能力。加人WTO後，政府就是一個開放型的政府，它每天面對的是與其他國家政府、國際組織、跨國公司的經濟交往。有越來越多的事務需要通過談判進行解決，加強政府的談判能力是當務之急。

　　第二，政府的法治能力。政府各個職能部門要加強法制觀念，出台政策要符合法律法規，加強依法行政。

　　第三，政府的中介應用能力。政府要把一部分職能轉移給社會中介組織，同時加強與之溝通，使中介組織發揮更大的作用。要認真研究政府涉外經濟活動重點，明確界定政府管理的範圍與職權；現行體制下的一些政府管理職能要取消或削弱，一些政府職能要轉給商會或行業協會等中介組織，強化商會或行業協會在企業與政府之間的橋梁作用。

　　第四，提高政府的整體能力，建立整體型政府。整體型政府是指政府部門之間要整體作戰，相互配合；政府職能部門之間要加強橫向聯繫，應建立政府部門共用的決策信息平臺，對有關信息進行共用。

　　系，應建立政府部門共用的決策信息平臺，對有關信息進行共用。第五，提高政府的信用能力。信用能力既包括承諾實現能力，即政府所承諾的主要目標必須完成。也包括政策處罰能力，即令行禁止。

　　第一，再造行政文化。在行政管理的過程中，行政文化是一個行政機構的靈魂。堅持什麼樣的行政文化，行政文化科學與否，直接影響到行政管理的效率和成敗。隨著我國市場化進程的深化，依法行政成為我國行政的主流，追求效率和效能成為根本的行政價值。重塑和發展新型行政文化，成為行政改革的首要和基本的任務。為再造行政文化，可以通過如下機制實現：

　　一是外化機制。行政組織通過有組織地開展對國家公職人員的教育和培訓，促進行政文化的整體提升。

　　二是內化機制。行政人員自覺地學習行政組織的規範和行政方式，自覺地將行政組織價值標準和行為規則內化為自己的內在標準，並承擔起對行政組織的責任和義務。

　　三是競爭機制。行政組織實施基於個人能力和才幹的招聘和晉升制度，而不是基於領導好惡來選人用才。提高招聘和晉升的透明度，併在競爭上崗的基礎上給予公務人員以足夠的報酬，以此增強公務員隊伍的吸引力和凝聚力，形成一支結構合理的、高素質的專業化公務員隊伍，也有助於行政文化的再造。

　　第二，重塑政府功能。重塑政府功能就是要求能力與政府職能相適應。為此，政府必須做到：

　　一是有效和適度的干預。政府的干預首先必須是有效的，政府的干預還必須是有限度的。

　　二是約束政府的隨意干預和腐敗行為。有效政府的構建，必須創造一種能在靈活性和制約之間求得平衡的可行的制度安排。

　　三是增強政府的回應性。政府對社會及公眾的要求做出及時和負責的回應，是政府的責任所在，也是政府有效行政的保證。

　　第三，重構機構能力。政府機構是政府職能的物質載體，是實現政府職能的現實物質力量。政府機構能力決定著政府能力，制約著政府職能的實現程度。重構機構能力是構建有效政府的關鍵。重構機構能力，就我國現實情況而言，必須採取如下措施：

　　一是重塑政府機構。實現政府機構的法治化和適度化。

　　二是提高公職人員素質。通過嚴格的公務員“人口”和暢通的公務員“出口”管理制度，建設一支高素質、專業化的公務員隊伍。

　　三是下放政府權力。政府將不必要的職能交給市場和社會，擺脫不需要的權力，充分實現政府權力的下放。