公共政策問題

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　　公共政策問題是指客觀存在的已經被社會上多數人覺察、認同、感覺出來的，已經與既定的價值、規範、利益發生衝突，並且由社會中的團體與個人表達出來屬於政府管轄的範圍並且能被列入政府的政策議程的社會問題。

• 公共政策問題的相互聯繫性
• 公共政策問題的主觀性
• 公共政策問題的變遷性
• 公共政策問題的人為性
• 政策問題的社會性

　　1．按公共政策問題的確定程度，將政策問題分為確定的問題、比較確定的問題、不確定的問題。

　　確定的問題其特點是：所面臨的情境是已經得到肯定的；只有一個或幾個政策的決策者；數量很少的備選方案；政策制定者具有共同的價值取向；頂計政策實施中也不會存在多大的風險；對政策執行的結果可以進行事先的預測與計量。比較確定的問題其特點是：政策的制定者少；政策備選方案也有限；政策決策者也具有共同的價值取向；但政策後果有不確定性，政策實施的結果也難以預計：不確定的問題的特點是：涉及的決策者較多；提出的政策備選方案也較多；所涉及到的人之間在目標上相互衝突；政策結果難以計量；後果未知性大。

　　2．按公共政策問題發生的領域不同，將政策問題分為政治問題、經濟問題、社會問題、民俗問題等。

　　公共政策問題往往以具體的形式表現出來。政治問題涉及到國家權力的分配，組織以及運用過程中所出現的問題；經濟問題通常涉及一國經濟環境、經濟發展等方面的問題；社會問題往往涉及一個社會所持的某些社會道德規範產生的偏離情況；民俗問題涉及到風俗、道德問題等等。但是，在一定的情況下，各種公共政策問題如前所述是相互關聯的。經濟問題往往與政治問題、社會問題等緊密相關，政治社會問題等又與經濟問題相關。

　　3．按公共政策問題的作用範圍，分為全國性的問題和地區性的問題。

　　在我國，由於地域的廣大，各地傳統、習俗和文化特征的不同，地區和地區之間存在著各種各樣的差別。雖然作為一個統一的疆域，全國具有一些共同性的政策問題，但是在相當多的情況下，此地的政策問題在彼地並不一定是政策問題；反之亦然。就是說，除了能夠作用於全國範圍內的政策問題以外，還有僅僅能夠作用於地區性範圍的政策問題。因此，要求政策主體在制定政策的時候，既要註重政策的統一性，又要考慮到政策的地區差異性；各地在執行統一的全國政策的同時，也要根據本地的實際情況，制定一些切合本地實際的地區性政策。

　　4．按公共政策問題的功能分，公共政策問題可分為指導性問題、分配性問題和限制性問題。

　　所謂指導性問題，是指對國家的整體發展產生影響的問題，某些工作或事物的進展缺乏一定的方向從而需要政策性指導；所謂分配性問題，是指涉及各個行業、產業、部門、企事業單位以及社會成員之間有關資源調整、轉移和利益分配的問題；限制性問題是指涉及對某一行業、產業、部門、單位及部分社會成員間資源、利益、行為進行控制，需要對社會某些成員的利益或行為做出政策性限制的問題。當然，這種區分也不是絕對的，在很多情況下，它們可以互相交叉，有些政策問題可能既是分配與再分配性問題，又是限制性問題。

　　此外，按政策問題對人類行為的影響，我們還可以將政策問題分為五類：影響身體健康方面的問題、影響生活方式方面的問題、影響人類道德的問題、影響人類平等問題、影響人類機會方面的問題等。

　　任何一項公共政策問題都不是孤立的，而是整個政策問題體系中的一個有機組成部分，政策問題之間、政策問題與政策環境、政策物質條件之間都存在相互依存性。

　　如腐敗問題，往往與政治、經濟、教育、法律、道德等領域相關聯和互相影響。

　　政策問題之間的相互關聯性要求我們在處理問題時必須從整體出發，從各個具體政策問題之間的相互作用上去把握。