債權憑證

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債權憑證(Claims Evidence Obtained)

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什麼是債權憑證

  所謂的“債權憑證” 制度是指在實現金錢債權的執行中,經人民法院執行機構採取措施,債務人確無財產可供執行的,由人民法院發給債權人一種書面憑證,證明其債權存在並明確未執行的債權數額,待發現債務人的財產後,債權人可依該憑證再次申請人民法院執行的制度。

  而“債權憑證”是指在“債權憑證”制度中,由人民法院發給債權人一種書面憑證。即債權憑證是指在執行程式中,被執行人無財產可供執行,或現有財產經強制執行後仍不足清償債務的,由執行法院向申請執行人發放的、用以證明申請執行人對被執行人尚享有債權的權利證書。實踐中基本操作程式是:在執行期限屆滿前後,執行法院認為被執行人無財產可供執行,或現有財產經強制執行仍不足清償債務的,征求申請執行人意見後,製作、發放債權憑證,同時終結原判決的執行。在申請執行人有證據證明被執行人有財產可供執行時,權利人依據債權憑證向法院申請執行債權憑證中登記的權利。

債權憑證的特征

債權憑證具有如下特征:

  1、債權憑證是法院在執行過程中發放的,它沒有嚴格的審判程式。

  2、債權憑證是在被執行人無財產可供執行,或現有財產經強制執行後仍不足清償債務時發放的。

  3、債權憑證是法院向當事人發放的法律文書,具有法律效力,在權利人有證據證明被執行人有履行能力時,可以根據該債權憑證直接向法院申請執行

  4、債權憑證的內容是債權人據以申請執行的法律依據。

債權憑證的弊端分析

  債權憑證制度的出台曾一度被認為是醫治“執行難”的良方,但是由於它存在本質上的缺陷,它的弊端在實施不長時間內就暴露出來,主要體現在實體上、程式上和社會效果三方面上,具體如下:

1、實體上存在兩項弊端

  (1)債權憑證制度缺乏法律和理論依據。不管是《中華人民共和國民事訴訟法》還是《最高人民法院關於人民法院執行工作若幹問題的規定(試行)》均無債權憑證的規定或有關精神。債權憑證制度是一種案件終結執行的制度。

  同樣債權憑證亦缺乏理論依據。我國民訴法關於法律文書的稱謂有著嚴格的界定,各種法律文書都有特定的含義。判決書解決實體問題,裁定書解決程式問題,決定書解決其它問題。債權憑證的出現從理論上打亂了法律文書的體系,使法律文書的內涵出現混亂。有一種意見認為債權憑證的性質屬公證文書,但法院作為公證文書的發放主體更是值得懷疑。因此債權憑證亦沒有理論根據。

  (2)債權憑證剝奪了當事人依法享有主張利息的權利。

2、程式上存在兩項缺陷

  (1)債權憑證的發放缺乏應有的程式。

  (2)執行期限自相矛盾。首先,實行債權憑證的重要目的就是要提高執行效率,但債權憑證制度規定債權憑證的發放條件之一是執行期限屆滿,人為降低執行效率。其次,我國執行法律要求執行案件必須在執行期限屆滿前執行完畢,而債權憑證卻要求等到執行期限屆滿後再行發放。債權憑證制度的實施嚴重違反執行期限。

3、債權憑證制度的實施產生了不良的社會效果,表現在三方面:

  (1)債權憑證沒有改變人們對法院出具“法律白條”的認識。

  (2)債權憑證的實施增加了法院的工作量。

  (3)債權憑證的實施增加訴訟成本

債權憑證的優點

  債權憑證雖然存在弊端,但優點亦明顯,主要表現在四點:

  第一、債權憑證的實施對執行案件可以裁定終結執行,減少法院積案,減輕法院的社會壓力。

  第二、債權憑證的實施可以使債權人承擔風險,是責任的回歸。

  第三、債權憑證的實施可以避免債務人逃避執行,迫使債務人儘早主動履行。

  第四、當事人依債權憑證申請執行時無需辦理立案手續,方便當事人。

“執行中止”與“債權憑證”的功能性比較

  從自身具有的功能上講,執行中止是執行過程的一種中斷措施,自身具有獨特的法律意見,首先,從法院職權來講,執行中止是法院執行機構在窮盡執行措施後,它保護了申請人的執行時效,也保護了被申請人最基本權利。

  而債權憑證首先是證明債權存在,這是債權憑證的首要功能;其次,終結執行程式。由於債務人確無財產可供執行,在已經啟動或者即將啟動的執行程式中,即使執行機構繼續採取執行措施,債權人的債權也不可能實現或者不可能完全實現。於是,執行機構在發給債權人書面憑證的同時終結執行程式,防止國家權力資源的浪費。發給債權憑證並及時終結執行程式,體現了民事執行的高效原則。第三,中斷執行時效。執行程式因執行機構發給執行憑證而終結,民事執行的時效也因此中斷並重新開始計算。

  從上述功能作用來看,債權憑證似乎比執行中止具有更大的作用,但從法理上講,債權憑證這些功能是不能實現的,是人們根據自已的願望給它強加上而已。

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