项目后评价

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项目后评价（Post Project Evaluation）

　　项目后评价19世纪30年代产生于美国，直到上个世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。

　　项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。

　　1、确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平；

　　2、为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的；

　　3、后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

　　根据评价时间不同，后评价又可以分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价。

　　1）项目跟踪评价是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评价，它又称为项目中间评价；

　　2）项目实施效果评价是指项目竣工一段时间之后所进行的评价，就是通常所称的项目后评价；

　　3）项目影响评价是指项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价,又称为项目效益评价。

　　从决策的需求，后评价也可分为宏观决策型后评价和微观决策型后评价。

　　1）宏观决策型后评价指涉及国家、地区、行业发展战略的评价；

　　2）微观决策型后评价指仅为某个项目组织、管理机构积累经验而进行的评价。

　　1、项目后评价的基本前提：项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的。

　　2、项目后评价的内容变迁

　　1）60年代以前，国际通行的项目评估和评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。

　　2）60年代，西方国家能源、交通、通讯等基础设施以及社会福利事业将经济评价（国内称国民经济评价）的概念引入了项目效益评价的范围。

　　3）70年代前后，世界经济发展带来的严重污染问题引起人们广泛的重视，项目评价因此而增加了“环境评价”的内容。此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注。

　　4）80年代，世行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展等方面所产生的影响。因此，社会影响评价成为投资活动评估和评价的重要内容之一。

　　近几年国外援助组织多年实践的经验证明了机构设置和管理机制对项目成败的重要作用，于是又将其纳入了项目评价的范围。

　　3、项目后评价的内容有：项目目标评价、项目实施过程评价、项目影响评价、项目持续性评价。

　　1、相同点

　　1）性质相同，都是对项目生命期全过程进行技术、经济论证；

　　2）目的相同，都是为了提高项目的效益，实现经济、社会和环境效益的统一。

　　2、不同点

　　1）评价的主体不同；

　　2）在项目管理过程中所处的阶段不同；

　　3）评价的依据不同；

　　4）评价的内容不同；

　　5）在决策中的作用不同。

　　1、项目后评价的步骤主要有：

• 提出问题；
• 筹划准备；
• 深入调查，收集资料；
• 分析研究；
• 编制项目后评价报告。

　　2、国际通用的后评价方法主要有：

　　1）统计预测法

　　统计预测法是以统计学原理和预测学原理为基础，对项目已经发生事实进行总结和对项目未来发展前景作出预测的项目后评价方法。

　　2）对比分析法

　　对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。

　　3）逻辑框架法（LFA）

　　逻辑框架法是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。

　　4）定量和定性相结合的效益分析法等。

　　项目后评价报告是评价结果的汇总，是反馈经验教训的重要文件。 　　

　　后评价报告必须反映真实情况，报告的文字要准确、简练，尽可能不用过分生疏的专业词汇；报告内容的结论、建议要和问题分析相对应，并把评价结果与未来规划以及政策的制订、修改相联系。 　　

　　项目后评价报告主要包括：摘要、项目概况、评价内容、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、基础数据和评价方法说明等。